責任意識筑基 安全文化塑魂

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

安全是民航業的生命線。然而，在民航建設領域，部分管理人員對安全職責認知模糊，部分參建單位安全資源投入不足，部分不停航施工安全培訓考核不到位，這些痛點時刻拷問著安全責任鏈條的韌性與可靠性。如何將安全生產責任的制度藍圖轉化為項目施工現場的堅實屏障，是所有民航建設單位都必須面對的問題。

一、落實安全生產責任的重要意義

民航安全關乎國家形象、人民生命和經濟發展命脈，落實安全生產責任具有三重戰略意義：第一是法定責任約束。《安全生產法》確立“全員安全生產責任制”的剛性原則，《民用航空法》筑牢行業安全基石，《民用航空安全管理規定》細化運行規范，《關于落實民航安全責任的管理辦法》更將責任體系精鍛為“四個責任”的治理框架。二是行業特性內在要求。民航業具有全局性、復雜性、強關聯性三大特征，任何環節失職失責都可能引發鏈式反應，造成無法挽回的后果。三是高質量發展基石。落實安全生產責任制是護航“空中絲綢之路”的重要保障，更是民航的核心競爭力。

二、履行安全生產責任面臨的機遇與挑戰

作為打造北京航空樞紐的核心引擎，首都機場集團有限公司北京建設項目管理總指揮部（以下簡稱“總指揮部”）在履行安全生產責任的征途上，同樣面臨時代賦予的機遇與復雜嚴峻的挑戰。其一，黨和國家對安全的要求不斷提高。黨的二十大報告和二十屆三中全會就推進國家安全體系和能力現代化進行專章部署，為安全工作賦予了新的戰略高度與政治內涵。其二，工程形態復雜化趨勢凸顯。不停航、不停運改造項目占比激增，其本質是在航空器轟鳴與旅客川流不息的動態環境中“精雕細琢”，協調管理如履薄冰，空防安全與運行保障壓力陡增。其三，多維關系平衡需要更高的藝術性。一方面要精準拿捏安全與質量、投資、進度管控之間相互制約又彼此依存的耦合關系；另一方面，要高效統籌建設單位與施工、監理、檢測等參建單位之間的協同關系，形成合力，而非內耗。

三、“六三四”工作方法落實安全生產責任

直面重任使命和嚴峻挑戰，總指揮部立足建設領域特點，總結項目安全管理經驗，淬煉出“六責、三化、四輪驅動”的工作方略，為責任落地提供了系統化解決方案。“六責”定主體，“三化”立標尺，“四輪”注動能，“六三四”工作方法以系統思維消除責任虛化，以閉環管理杜絕執行衰減，將抽象制度轉化為可觸可感的行動坐標，確保責任從決策中樞到施工末梢全鏈貫通、無衰減傳導。

（一）“六責”細化分解安全責任

總指揮部將“四個責任”在建設場景中細化分解為“六個責任”，精織責任共治網絡。一是建設單位領導的領導責任，決策層是“定盤星”，須將安全置于戰略核心，統籌資源保障與方向引領；二是建設單位工程部的現場管理責任，工程部是“前哨站”，直接介入風險管控和隱患治理；三是建設單位質量安全部的督導考核責任，質量安全部是“執劍者”，實施穿透式檢查和精準考核；四是施工單位主體責任，施工單位是“壓艙石”，須保障安全投入、杜絕違章作業；五是監理單位的監理責任，監理單位是“專業哨”，獨立公正履行過程管控職責；六是檢測單位的檢測責任，檢測單位是“顯微鏡”，以數據精度為質量安全提供科學驗證。

六方如精密齒輪咬合，缺一不可。正如總指揮部在某不停航改造項目實施過程中，領導統籌空域協調，工程部死守跑滑節點，質安部嚴查方案實施，施工單位落實安全防護，監理全程旁站，檢測單位實施過程監測，責任穿透壁壘，安全直抵核心。

（二）“三化”清晰賦能安全責任落實

為使“六個責任”落地生根，“三化”鑄就履責標尺。以“清單化明責”使各部門、各崗位安全職責如星圖般精確標注；以“標準化履責”為安全管理動作制定統一規范，確保行動如精密齒輪般環環相扣；以“績效化考責”打造科學量化的評價標尺，發揮考核“指揮棒”效能。

1.清單化明責：總指揮部編制《安全生產責任清單》和《履職行為規范清單》，責任量化到崗、具體到人，消除模糊地帶。

2.標準化履責：制定覆蓋設計審查、開工核查、日常巡查、專項檢查的標準化流程，確保行動有章可循。

3.績效化考責：發布年度安全履職績效考核清單，將隱患整改率、違章發生率等納入KPI，考核結果與獎懲晉升強掛鉤，形成“履責—考核—提升”閉環。

（三）“四輪驅動”為安全責任效能躍升注入澎湃動力

“四輪驅動”分別是體系有效運行與責任嚴格落實、風險識別管控與隱患排查治理、重點項目與關鍵環節攻堅、黨建融合與數智化轉型，具體包括以下幾個方面：

1.安全體系運行與責任落實驅動

2024年，首都機場集團有限公司（以下簡稱“集團公司”）發布了安全治理體系與治理能力現代化（C-SMS）建設綱要，總指揮部作為集團公司建設領域排頭兵，全力推動綱要在指揮部的深度應用和落地實施，建立貫穿式安全管理模式。強化安全目標和體系運行的連貫性，按照部門職責分工，將安全管理目標精準分解至各部門，簽訂部門安全生產責任書，通過安委會年度會、月度安全例會、安全質量月度講評會等形式，推進各部門、參建單位密切協作，提高總指揮部安全生產體系運行效率。

總指揮部各部門、各級人員嚴格履行基本建設程序和法定責任事項，不折不扣地落實《關于落實民航安全責任的管理辦法》和《總指揮部建設項目全員安全生產責任制管理辦法》。2024年底，總指揮部開展了部門安全清單化績效考核。2025年初，發布了安全履職績效考核清單，發揮績效考核導引作用，推進責任落實和制度執行。各部門著力加強對各參建單位的安全管理，杜絕安全管理“寬松軟虛”現象，對各類違規違章行為采取零容忍態度，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。

2.風險識別管控與隱患排查治理驅動

在設計階段即組織設計、運行單位及安全專家進行多維度、沉浸式的安全風險聯合評審，評審成果以強制性設計安全指導意見的形式固化，從源頭擰緊“安全閥”。進入施工階段后，風險管控絕非靜態清單。依托安全智慧平臺，結合工程建設進度、季節氣候變化、特殊運行保障要求等，實施“日巡查、周研判、月評估”的動態風險掃描與分級，對識別出的高風險作業嚴格執行“一點一方案、一點一監護”，確保管控措施如影隨形。

構建“重點時段強化查、專業領域深度查、智慧手段輔助查”的多維立體排查網絡。重點時段靶向發力，在項目開工前、重大保障任務開始前、重大節假日前、極端天氣到來前，組織施工、監理單位開展“四不兩直”專項聯合排查。針對民航建設領域特有的跑道防侵入、外來物（FOD）防范等，組織專項排查。充分運用安全智慧平臺及移動終端App，實現隱患“發現—上傳—指派—整改—驗證—銷號”全流程線上閉環管理。針對反復出現的典型隱患，深入溯源，倒查培訓、交底、實施、監管等環節漏洞，通過強化培訓交底、完善防護措施、修訂規章制度等予以根治，將隱患治理從“治標”推向“治本”。

3.重點項目與關鍵環節攻堅驅動

首都機場T3航站樓提質增效工程、北京大興機場衛星廳地下局部工程等重大項目，加上首都機場T2航站樓行李系統升級改造、飛行區高桿燈更換等不停航項目，10余個不停航項目同時建設，保證不停航施工項目安全是重中之重。2024年，總指揮部建立了跨部門的工作專班機制，守住安全底線。2025年，繼續總結提升，拿出實招和硬招：第一，要緊盯不停航施工方案，確保安全措施嚴格落實，確保安全關鍵崗位人員在崗履職；第二，要緊盯應急預案，強化現場應急處置能力，確保任何突發情況都能得到迅速、有效的控制和處置，確保實現空防、運行、消防、人員管理、環境及輿情“六個安全”。

加強機場人員密集場所動火作業等重點環節管控。按照民航局、集團公司相關通知要求，發布《關于加強在建項目動火作業的特別提示》，聚焦動火作業關鍵環節，要求工程管理部、參建單位加強安全管控。組織開展在建項目動火作業安全管理專項檢查，重點關注動火方案審批、培訓交底、動火證開具、現場防火措施、過程監護、檢查記錄等情況，及時完成安全隱患閉環整改。

4.黨建融合與數智化轉型驅動

堅持黨對安全工作的全面領導。嚴格落實“第一議題”制度，在黨委會、中心組學習中深學細悟習近平總書記關于安全生產的重要論述和對民航安全工作的重要指示批示精神，并將其轉化為政治自覺和行動自覺。將安全生產重大議題納入黨委會重要議事日程，定期研究、督辦、問效。逐級簽訂安全生產承諾書、責任書，以領導干部“關鍵少數”的責任擔當，引領全員安全責任落實。推動黨建與業務深度融合滋養安全文化：開設“品質工程”學堂，以事故案例倒查反思責任落實短板；開展“筑牢安全底線嚴守廉潔紅線”主題共建，促進業務交流和思想升華；編發《安全應知應會手冊》《動火作業安全專刊》，讓安全知識觸手可及、入腦入心。

總指揮部安全智慧平臺已完成研發并通過驗收，目前覆蓋總指揮部各在建項目。今年還要進一步提升安全智慧平臺在總指揮部工程項目上的應用效能，運用數字化技術開展安全風險管控、事故隱患排查治理、重大危險源監控等工作，逐漸實現線下安全管理向線上管理的過渡；積極探索DeepSeek等大模型技術與現有安全平臺的融合，推進與指揮部OA辦公系統、集團安全系統實現系統互聯、數據互通、資源共享，推動數智安全管理融入全鏈條、全業務管理流程，探索人工智能手段提升安全質量管理質效的新途徑。

當安全責任體系日益完善時，“六三四”工作方法在工程實踐中持續釋放效能，一種更深沉、更持久的力量——安全文化自信——便如春潮般在組織內部蓬勃生長。安全責任履行是民航建設不可動搖的根基，安全文化自信是引領我們穿越風雨、行穩致遠的精神燈塔。在譜寫交通強國建設民航篇章的偉大征程中，唯有時刻以責任筑基、以文化塑魂，方能鑄就一座座堅不可摧的安全長城，為中國民航新發展格局提供堅實保障。（作者：張俊、姚雪峰，單位：首都機場集團有限公司北京建設項目管理總指揮部）

編輯|張 薇

校對|李季威

審核|韓 磊