評論 | 巴外交風光無兩，卻成全球第一“恐怖溫床”？（上）

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作者|元貝

編輯|王璇卿

審核 |單敏敏 江怡

圖源：“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號

在巴基斯坦積極斡旋美以伊沖突之際（本號相關文章可見：；），巴基斯坦國內亦面臨動蕩。

2026年3月，國際知名和平、沖突與風險研究智庫經濟與和平研究所（Institute for Economics & Peace, IEP）發布最新的《2025年度全球恐怖主義指數報告》顯示，受巴基斯坦塔利班運動（TTP）與“俾路支解放武裝（BLA）”活動影響，巴基斯坦首次“登頂”，成為全球受恐怖主義沖擊最嚴重的國家。

《2025年度全球恐怖主義指數報告》顯示巴基斯坦首次成為受恐怖主義沖擊最嚴重國家。圖源：“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號

2025年，巴基斯坦境內絕大多數恐怖襲擊與傷亡事件集中發生在俾路支省及開伯爾-普赫圖赫瓦省；報告特別指出，“俾路支解放武裝”實施了多起重大行動，包括在奎達附近制造的大規模火車劫持事件，以及針對中巴經濟走廊（CPEC）基礎設施的襲擊。報告同時強調俾路支省在邊境恐怖活動中的關鍵角色，并預測 2026年當地恐怖主義風險仍將持續。

本文對報告中與巴基斯坦相關的主要部分進行編譯，以供讀者參考。本文為上篇，下篇請閱讀同日發表文章。請注意，本號所編譯內容僅供參考，不反映本號觀點與立場。

一、2025年十大受恐怖主義沖擊國家之首：巴基斯坦

2025年，巴基斯坦超越布基納法索，成為受恐怖主義影響最為嚴重的國家。該國恐怖襲擊致死人數較上一年上升近6%，達到1139人。這是巴基斯坦連續第六年恐怖主義致死人數出現上升。不過，恐怖襲擊總次數略有下降，從2024年的1098起降至2025年的1045起。值得注意的是，劫持人質數量大幅激增，從2024年的101人激增至2025年的655人。

2007年以來，巴基斯坦因恐怖主義致死人數達17668人。圖源：“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號

自2021年塔利班在阿富汗掌權以來，巴基斯坦境內恐怖活動出現顯著增長。以阿富汗為據點開展活動的武裝組織持續加大襲擊力度，襲擊高發區尤其集中在巴基斯坦與阿富汗邊境沿線。2025年，俾路支省與開伯爾?普赫圖赫瓦省仍是受沖擊最嚴重的地區，這兩個西部邊境省份的恐怖襲擊數量占巴基斯坦全國逾74%，死亡人數占全國67%。

巴基斯坦塔利班運動（TTP）連續第五年保持巴基斯坦境內最致命恐怖組織的地位。該組織不斷升級行動、演變戰術，既針對安全部隊，也針對平民發動襲擊，并開始運用無人機等新技術實施定點轟炸，造成更多人員傷亡。2025年，巴基斯坦境內56%的恐怖主義相關死亡事件系TTP所為。該組織共實施595起襲擊，造成637人死亡，較上一年的555人上升13%。

2025年巴基斯坦恐怖組織攻擊對象，其中“警察”、“軍方”分別位列前二。圖源：“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號

在聯邦直轄部落地區，2025年10月26日，武裝分子襲擊了位于開伯爾?普赫圖赫瓦省奧拉克宰地區提拉赫河谷的海達爾坎道軍營。襲擊造成21名軍人死亡。巴基斯坦塔利班運動（TTP）宣稱對此次襲擊負責，并聲稱已控制該軍營。圖源：“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號

“俾路支解放武裝（BLA）”制造了2025年巴基斯坦規模最大的恐怖襲擊：一伙武裝恐怖分子在奎達火車站附近炸毀鐵軌，劫持一列客運列車，將442人扣為人質。報道顯示，該事件共造成21名人質、4名軍人以及33名恐怖分子死亡。

塔利班在阿富汗掌權，對巴基斯坦的安全與穩定產生了深遠影響。阿富汗局勢為TTP提供了大幅拓展活動地域、提升行動效能的條件與動力，導致該地區暴力極端主義顯著抬頭。為應對恐怖活動持續升級帶來的威脅，巴基斯坦政府推出了“堅定穩定行動”（Operation Azm-e-Istehkam）等反恐舉措，但截至目前成效有限。

巴基斯坦與阿富汗的關系因此嚴重受損。巴方一再指責阿富汗政府庇護并協助TTP，而塔利班方面對此予以強烈否認。2025年，兩國跨境武裝沖突進一步升級，周邊國家多次斡旋推動和平談判，均以失敗告終。巴基斯坦與印度的關系在本年度也急劇惡化。2025年5月，印度空軍發動多輪夜間行動，向巴基斯坦多座城市上空發射導彈，隨即引發巴基斯坦軍方迅速反擊，兩國邊境沖突大幅激化。

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2025年，巴基斯坦境內的俾路支武裝組織活動持續增多。其中，“俾路支解放武裝（BLA）”公開反對政府在資源開采領域的相關政策，同時將外國投資作為襲擊目標，尤其針對中巴經濟走廊（CPEC）框架下的中方項目。

“俾路支解放武裝”不斷升級針對中國公民與相關基礎設施的襲擊，意圖破壞這些項目，并借此吸引國際社會對其訴求的關注。

巴基斯坦與其鄰國間的敵對關系，加之巴基斯坦塔利班運動（TTP）、“俾路支解放武裝（BLA）”等組織引發的暴力與恐怖活動持續升級，使巴基斯坦面臨多重安全挑戰。應對這些挑戰，需要綜合采取軍事、政治及社會經濟等多方面舉措。

二、“巴基斯坦塔利班運動”位列

2025年四大恐怖組織之一

《2025年度全球恐怖主義指數報告》將“巴基斯坦塔利班運動”（Tehrik-e-Taliban Pakistan, TTP）列為2025年全球第三大恐怖組織，與排名第一的伊斯蘭國（Islamic State, IS）、第二的支持伊斯蘭與穆斯林組織（Jamaat Nusrat Al-Islam wal Muslimeen, JNIM）、第四的索馬里青年黨（al-Shabaab）共同構成全球四大恐怖組織。報告中對巴基斯坦塔利班運動進行介紹，編譯如下：

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（一）

巴基斯坦塔利班運動（TTP）

巴基斯坦塔利班運動（Tehrik-e-Taliban Pakistan，簡稱 TTP），又稱巴基斯坦塔利班，是一個以德奧班德伊斯蘭主義為綱領的武裝極端組織，核心活動區域集中在阿富汗與巴基斯坦境內。該組織是巴基斯坦境內發動襲擊最多、造成死亡人數最多的極端團體。

TTP于2007年在巴基斯坦與阿富汗邊境的聯邦直轄部落地區成立。其意識形態與阿富汗塔利班高度一致，自成立以來始終與阿塔保持密切合作。

TTP公開宣稱的主要目標，是通過針對巴基斯坦軍方及國家機構實施恐怖襲擊，推翻巴基斯坦現政權。該組織雖未在巴基斯坦或阿富汗境內實際控制領土，但在北瓦濟里斯坦、南瓦濟里斯坦及開伯爾-普赫圖赫瓦省等地仍具備重大影響力。TTP利用崎嶇多山的地形，在阿巴邊境之間靈活機動、開展活動，并以此躲避巴基斯坦安全部隊的清剿。

TTP與巴基斯坦政府關系長期尖銳對立。2021年阿富汗前政府倒臺、美軍撤離、塔利班掌權后，TTP在巴基斯坦境內的襲擊活動急劇增多。巴基斯坦領導層表示，認為TTP得到了阿富汗塔利班新政府的支持。2017年，巴基斯坦軍方開始沿阿巴邊境全線修建隔離墻，旨在封堵兩國間管控薄弱的邊境線，阻止TTP等組織人員滲入巴基斯坦，并打擊非法走私活動。

TTP是巴基斯坦境內最致命的恐怖組織。自2007年以來，該組織發動的襲擊占巴基斯坦境內恐襲總數的67%以上，其襲擊次數是第二活躍組織——“俾路支解放武裝（BLA）”的五倍。

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（二）

2025年情況變化

巴基斯坦塔利班運動（TTP）是2025年全球第三大致命恐怖組織，其襲擊事件、造成的死亡人數、受傷人數及劫持人質數量均出現上升。在全球四大致命恐怖組織中，該組織是唯一在過去一年里襲擊事件數量仍在增長的組織。

2025年，TTP襲擊事件同比增加24%：從2024年的481起增至595起。該組織所有襲擊均發生在巴基斯坦境內，主要集中在靠近阿富汗邊境的開伯爾?普赫圖赫瓦省。

2025年，TTP造成637人死亡，為2011年以來最高水平。該組織曾在2010年代初期最為活躍，后因巴基斯坦政府在阿巴邊境采取一系列清剿行動而陷入低迷。如今TTP呈現明顯復蘇態勢，已連續第四年襲擊數量持續增長。

該組織2025年造成傷亡最嚴重的一起襲擊，是針對軍方的武裝襲擊，導致21人死亡。TTP還實施了一起劫持17人為人質的襲擊事件，并綁架了在某礦業項目工作的巴基斯坦原子能委員會政府官員。

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（三）

TTP慣用戰術

2025年，TTP最主要的襲擊方式為武裝襲擊，占其總襲擊事件的50%。與“支持伊斯蘭與穆斯林組織”（JNIM）類似，TTP的主要襲擊目標是安全部隊（軍方與警方）：在其造成的637例死亡中，安全部隊占416人。

增幅最大的襲擊方式是劫持人質，被劫持人數從38人激增至137人。

2024至2025年，平民死亡人數下降近14%；但警方死亡人數上升近38%，反映出該組織核心目標發生轉向。爆炸襲擊增加32%；暗殺行動更是激增450%，暗殺致死人數從8人升至44人。

本文轉載自“中巴走廊風險管理平臺”微信公眾號2026年4月8日文章，原標題為《巴基斯坦登頂全球恐怖主義指數：安全困局與危險邊境（上）》

本期編輯：王璇卿

本期審核：單敏敏 江怡

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