【建設更高水平平安青海】牧區建起“調解站” 云端架起“和諧橋”

“尕真切！尕真切！（藏語謝謝的意思）隔著幾百公里山路，不用來回跑線上就把糾紛解決好了，還拿到了賠償款，省去了很多麻煩。”3月15日，玉樹藏族自治州稱多縣拉布鄉蘭達村牧民江永格握著縣綜治中心“稱心”調解室調解員土丁西周的手連聲道謝。

幾天前，一場跨越稱多與甘肅兩地的糾紛通過遠程調解模式圓滿化解。牧民江永格專程來到綜治中心表示感謝。

在平均海拔4000米以上的玉樹高原，曾因地域遼闊、牧區分散、交通不便、服務半徑過大，基層矛盾糾紛化解成為突出難題：群眾為調處糾紛往返奔波，耗時費力、成本較高；跨區域糾紛協調難度大，矛盾易拖延激化；傳統調解模式效率偏低，難以適應高原牧區治理現實需要。

難題面前，玉樹州堅持和發展新時代“楓橋經驗”，立足實際、聚焦群眾急難，全力推進州縣鄉三級綜治中心數字化、規范化建設，創新打造遠程視頻調解新模式。一根網線、一塊屏幕、一支專業隊伍，打破高山阻隔、跨越空間距離，構建起“數據多跑路、群眾少跑腿”的線上解紛新格局，讓矛盾糾紛在云端化解、公平正義在高原傳遞。2025年以來，玉樹州通過遠程調解成功化解糾紛418件，涉及金額1094萬元，調解成功率98.5%，群眾滿意度超96%，用數字化手段筑牢基層治理根基，守護著雪域高原的和諧安寧。

深入草原開展普法宣傳。玉樹州政法委供圖　　 云端破障 便民服務直達牧區末梢

午后的曲麻萊縣曲麻河鄉牧民定居點，兩戶牧民圍著草場邊界爭執不下，情緒愈發激動。放到過去，這樣的糾紛要雙方趕往縣城調解，往返數百公里山路，耗時數日，不僅耽誤放牧，還可能讓小矛盾演變成大沖突。但這一次，該鄉綜治中心工作人員第一時間拿出平板電腦，連線縣級遠程調解平臺，縣級調解員、鄉綜治專干、村“兩委”干部、牧區鄉賢等同步上線，一場“云端調解”迅速展開。

調解員手持草原權屬證明，結合草原法規定與當地放牧習俗，耐心講解邊界劃分依據，勸說雙方互諒互讓、以和為貴。不到兩個小時，兩戶牧民握手言和，在線簽署邊界確認協議，一場可能升級的矛盾就地化解。“不用去縣城，在家門口就能解決問題，黨和政府的服務真是貼心！”牧民扎西感慨道。

這是玉樹州遠程調解破解地域壁壘的生動縮影。玉樹州下轄6個市縣，多數鄉鎮地處偏遠，部分村落距離縣城超200公里，群眾出行極為不便。以往，一樁小小的鄰里糾紛、家庭矛盾，群眾往往要花費數天時間、數千元費用往返縣城調解，“維權成本高于糾紛標的”的現象屢見不鮮，不少群眾因此放棄維權，矛盾長期積壓，成為基層治理隱患。

為徹底改變這一現狀，玉樹州委政法委統籌發力，整合司法、信訪、民政、婦聯等多方資源，全面完成州、縣、鄉三級綜治中心遠程調解設備全覆蓋，搭建統一智慧線上調解平臺，建立“州級統籌調度、縣級牽頭實施、鄉級摸排受理”的三級聯動體系。同時，精心選拔熟悉當地民俗、精通法律政策、擅長群眾工作的骨干力量，組建雙語專業遠程調解隊伍，針對婚姻家庭、草場邊界、勞務糾紛、交通事故、跨區域矛盾等牧區高頻糾紛，提供全流程線上受理、線上調解、線上簽協議、線上回訪服務，讓調解服務延伸至每一個偏遠村落。

“過去調解糾紛，我們要提前聯系雙方、協調時間、安排場地，常常因為一方路途遙遠無法到場，調解一拖再拖。現在有了遠程調解系統，隨時隨地都能開展調解，群眾再也不用受奔波之苦。”囊謙縣綜治中心調解員扎西格朋表示。數據顯示，自遠程調解模式推行以來，已為400余名牧區群眾節省維權成本近80萬元，真正實現“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”，把便民利民的服務送到群眾心坎上。

稱多縣牧民卓某與甘肅省居民扎某的跨省婚姻糾紛，曾因兩地相隔、往返成本高，僵持半年之久。稱多縣綜治中心接到申請后，立即聯動婦聯、民政部門及甘肅屬地綜治中心，啟動跨區域遠程調解機制。視頻連線中，調解員兼顧法律規定與涉藏州縣婚姻習俗，聚焦子女撫養核心問題，耐心疏導雙方情緒，僅用2天就促成雙方達成一致，在線簽署調解協議。“不用跨省奔波，就能解決煩心事，遠程調解真是幫了我大忙！”卓某對著屏幕連連道謝。

從跨省婚姻糾紛到牧區草場矛盾，從異地勞務爭議到交通事故賠償，一塊塊電子屏幕聯通千家萬戶，一項項線上服務化解民生難題。玉樹州以數字化改革打破高原地域壁壘，讓便民服務無遠弗屆，用科技溫度溫暖雪域民心。

“互聯網+網格治理”模式。　　 提質增效 多元協同激活治理動能

“真沒想到，我們的工資還能這樣要回來！太感謝你們了！”前不久，玉樹市12名農民工拿到被拖欠的工資后，專程通過視頻連線向綜治中心調解員表達謝意。此前，這12名農民工因項目負責人長期在外地，維權陷入困境。玉樹市綜治中心接到求助后，立即啟動遠程調解程序，聯動人社、司法部門及屬地鄉鎮，線上對接項目負責人與農民工代表，核實證據、釋法明理，僅用3天就促成雙方達成支付協議，7個工作日內工資全額兌現。

效率的大幅提升，源于玉樹州遠程調解機制的流程再造與資源整合。傳統線下調解需多次組織雙方到場，流程繁瑣、周期漫長，少則數天、多則數月，部分糾紛因溝通不暢激化升級。而遠程調解依托三級聯動體系，實現“快速受理、快速指派、快速聯動”，將調解周期壓縮至數小時、數天，調解效率較傳統模式提升60%以上，真正做到矛盾早發現、早介入、早化解。

針對草場邊界、鄰里糾紛等易激化矛盾，遠程調解實現“第一時間介入、第一時間疏導”，把矛盾化解在萌芽狀態；針對跨縣、跨省糾紛，打破地域協調壁壘，聯動屬地綜治中心同步處置，破解“兩頭跑、協調難”問題；針對復雜疑難糾紛，啟動多部門聯合遠程調解專班，實現一站式化解。囊謙縣牧民巴某某在外地務工遭遇欠薪，往返囊謙調解需花費三四千元，因成本過高維權受阻。囊謙縣綜治中心主動作為，安排雙語調解員線上對接，僅用半天就完成調解，巴某某足不出戶解決糾紛，連連稱贊“高效又暖心”。

在提升效率的同時，玉樹州堅持“法理+民俗”融合、“線上+線下”協同，打造多元解紛新格局。調解員既嚴格依據民法典、草原法、勞動保障法規等釋法明理，又充分尊重民俗習慣、村規民約，兼顧法理與人情、法度與溫度，讓調解結果更貼合牧區實際、更易被群眾接受。同時，建立特邀調解員制度，吸納鄉賢、村干部、駐村干部等本土力量參與調解，用群眾身邊人、說群眾聽得懂的話，讓矛盾化解更接地氣、更具認可度。

玉樹市一起跨區域交通事故糾紛中，外地游客與本地司機就賠償金額爭議較大，游客無法多次滯留玉樹調解。該市綜治中心聯合交警、保險部門線上聯動調解，現場出示證據、明確賠償標準，當日受理、當日化解，保險公司同步完成理賠，既避免游客往返奔波，又高效化解糾紛，展現了遠程調解“速調速結”的強大優勢。

從單一調解到多元共治，從線下奔波到云端聯動，玉樹州不斷整合部門資源、凝聚治理合力，推動矛盾糾紛化解從“被動應對”向“主動預防”、從“單一處置”向“多元協同”轉變，織密織牢基層矛盾化解防護網。

“老成”調解室正在調解一起勞務糾紛。　　 數字賦能 “楓橋經驗”扎根高原結碩果

遠程調解不僅是化解矛盾糾紛的便民舉措，更是玉樹州推進基層治理數字化、精細化，深化新時代“楓橋經驗”本土化實踐的重要抓手。依托線上調解平臺，全州實現矛盾糾紛數據一體化歸集、全流程跟蹤、閉環式管理，通過大數據分析精準掌握牧區矛盾糾紛高發類型、高發區域、高發時段，為基層治理決策提供科學數據支撐，讓治理更精準、更高效。

在精準治理基礎上，玉樹州堅持調解與普法同頻、化解與引導同步，推動矛盾糾紛源頭治理走深走實。以遠程調解為載體，同步開展法治宣傳、政策解讀等，將普法教育貫穿矛盾化解全過程。調解員在調處糾紛時，用通俗易懂的語言講解法律法規，引導群眾樹立依法維權、理性解紛意識。截至目前，該州通過遠程調解同步開展法治宣傳100余場次，覆蓋群眾5000余人次，讓法治精神在高原牧區落地生根。

數據彰顯成效：如今，玉樹州基層矛盾糾紛發生率同比下降18%，信訪存量持續減少，遠程調解糾紛數占總受理數的30%，基層治理效能顯著提升。從“群眾跑腿”到“數據跑路”，從“矛盾上行”到“源頭化解”，遠程調解模式不僅解決了群眾的急難愁盼，更重塑了高原基層治理格局，為平安玉樹、法治玉樹建設筑牢堅實根基。

“高原治理難，難在地域廣、群眾散、服務遠；破解治理難，要靠創新、靠科技、靠民心。”玉樹州委政法委綜治科科長曾著巴桑表示，遠程調解的核心，是始終堅持以人民為中心的發展思想，把群眾的煩心事、揪心事作為治理的出發點和落腳點，用數字化手段破解自然條件限制，用精細化服務滿足群眾需求，讓新時代“楓橋經驗”在江源大地落地生根、開花結果。

雪山見證初心，云端守護安寧。玉樹州正以遠程調解破局高原治理之難，以數字賦能深耕新時代“楓橋經驗”，把公平正義送到牧民家門口，把和諧穩定筑在雪域最基層。從“翻山越嶺跑斷腿”到“足不出戶解糾紛”，小小屏幕聯通千里民心，縷縷網線織密平安防線，讓法治之光溫暖雪域，讓平安之花常開三江源頭。

（來源：青海日報）