道士給弟子教針灸被認(rèn)定非法行醫(yī)，累計(jì)收到10萬(wàn)罰單，算不算“小過(guò)重罰”？衛(wèi)健局：已是最低處罰標(biāo)準(zhǔn)

道士邱朝云被投訴非法行醫(yī)后，四川南充市順慶區(qū)衛(wèi)健局于2025年8月決定罰其5萬(wàn)元。因他遲遲未交罰款，于2026年2月25日加罰5萬(wàn)元。

邱朝云覺(jué)得很冤枉，“我是給俗家弟子教學(xué)針灸，大家交流學(xué)習(xí)時(shí)，會(huì)互相扎針，怎么就成了非法行醫(yī)呢？”

道士被罰

衛(wèi)健局認(rèn)定非法行醫(yī)，處5萬(wàn)元罰款

“我給弟子扎針是交流學(xué)習(xí)，并非行醫(yī)”

邱朝云，1965年生人，是四川省南充市集鳳觀的一名道士。他說(shuō)，自己已經(jīng)入道近30年，2023年拿到傳度證。

邱朝云稱自己已經(jīng)入道近30年

“入道多年，我和很多師傅學(xué)習(xí)過(guò)，掌握一些針灸技術(shù)，但因?yàn)樽约翰灰葬t(yī)術(shù)為主，也不對(duì)外行醫(yī)，故未考取行醫(yī)資格證。”邱朝云說(shuō)。

邱朝云稱，向他正式拜師的俗家弟子，或多或少都向他交了拜師費(fèi)，“我會(huì)給弟子們講授易經(jīng)、道德經(jīng)等，其中便有針灸。”

邱朝云和弟子的對(duì)話

“平日里，我每日都會(huì)給自己施針。教學(xué)時(shí)，我會(huì)讓弟子在我身上扎針，我也會(huì)給他們?cè)槪€會(huì)指導(dǎo)他們自己給自己扎針。我給弟子們說(shuō)，學(xué)了針灸但不能去行醫(yī)，要行醫(yī)必須要考行醫(yī)資格證。”邱朝云認(rèn)為，這是一種交流學(xué)習(xí)，但沒(méi)想到自己會(huì)因此被罰款。

邱朝云認(rèn)為，教弟子針灸是一種交流學(xué)習(xí)

2025年8月1日，順慶區(qū)衛(wèi)健局認(rèn)定，邱朝云的行為系非法行醫(yī)，擾亂了醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，但積極配合工作后立即整改，且無(wú)違法所得。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，決定沒(méi)收藥品器械，罰款5萬(wàn)元。

邱朝云說(shuō)，他在與順慶區(qū)衛(wèi)健局工作人員溝通中了解到，舉報(bào)他的人，系自己的幾名俗家弟子。

投訴者回復(fù)

并非僅給“弟子”針灸

曾向衛(wèi)健部門(mén)提供數(shù)十頁(yè)證據(jù)

衛(wèi)健局認(rèn)定沒(méi)有違法所得，依法按1萬(wàn)元計(jì)算

5月12日，順慶區(qū)衛(wèi)健局對(duì)邱朝云給人針灸的兩處地方進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)了未擺放藥品的中藥柜、醫(yī)療箱、針灸針、醫(yī)用酒精、艾草、刮痧油等。

5月13日，順慶區(qū)衛(wèi)健局工作人員對(duì)投訴人進(jìn)行了問(wèn)詢，調(diào)查后認(rèn)為，邱朝云未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的行為屬實(shí)，其非法行醫(yī)行為沒(méi)有違法所得。

2025年8月1日，順慶區(qū)衛(wèi)健局向邱朝云寄送了《行政處罰決定書(shū)》，罰款依據(jù)為：按照我國(guó)《基本醫(yī)療衛(wèi)生和健康促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處違法所得五倍以上二十倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。

2026年4月9日，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呦蛞幻鴧⑴c投訴的“弟子”求證。對(duì)方說(shuō)，邱朝云并非僅給弟子針灸，有人患病找他治病，他也會(huì)給其針灸，但沒(méi)有收費(fèi)，“我們向衛(wèi)健局提交了幾十頁(yè)的照片證據(jù)，不知道衛(wèi)健局有沒(méi)有核實(shí)。”記者詢問(wèn)能否提供相關(guān)資料，對(duì)方未提供。

該弟子稱，邱朝云有一次對(duì)另一名“弟子”施針后，導(dǎo)致其一度休克，他們遂開(kāi)始投訴，發(fā)現(xiàn)邱朝云沒(méi)有行醫(yī)資格證，也沒(méi)有道教道士收徒需要具備的教職證。

4月10日，南充市民宗局工作人員表示，傳度證代表邱朝云受了道教教規(guī)的戒，其還需要獲得教職證，才能稱為教職人員，擁有教職證才能收弟子，“邱朝云被‘弟子’舉報(bào)后，確實(shí)有違背教義教規(guī)，還涉及一些其他問(wèn)題，已經(jīng)被我們攆走了。省道教協(xié)會(huì)還給他暫停傳度證一年的處罰。”

外出散心

衛(wèi)健局多次聯(lián)系溝通無(wú)果

談及投訴者，邱朝云稱很無(wú)奈。他說(shuō)，幾名弟子因各種原因，提出退還拜師費(fèi)，“避免弟子家庭受影響，我就退了拜師費(fèi)。我教弟子們針灸，沒(méi)想到卻被投訴了。有的弟子曾多次主動(dòng)問(wèn)針灸事宜，結(jié)果卻說(shuō)是我主動(dòng)要扎針灸。”

邱朝云談及投訴者，稱很無(wú)奈

他強(qiáng)調(diào)，“投訴者稱我給人用針灸治病是謠言，衛(wèi)健局調(diào)查后，并沒(méi)有查明我給人治病。”

聊天記錄顯示，4月25日、27日，邱朝云給兩人退費(fèi)。另外還有一人曾主動(dòng)提及針灸、針灸學(xué)習(xí)事宜。

邱朝云給兩人退費(fèi)

“這件事讓我感到郁悶，在衛(wèi)健局調(diào)查后，我外出云游散心。”邱朝云說(shuō)。

7月，順慶區(qū)衛(wèi)健局工作人員劉某多次聯(lián)系邱朝云無(wú)果，向其發(fā)消息詢問(wèn)是否返回南充市。邱朝云表示暫無(wú)時(shí)間計(jì)劃，稱自己沒(méi)有非法行醫(yī)。7月21日、23日，劉某先后發(fā)消息，稱要給邱朝云在行政處罰事先告知書(shū)上簽字，并稱其收到告知書(shū)后，還可以申辯或聽(tīng)證。

7月31日，劉某將文書(shū)以彩信的形式發(fā)送給邱朝云。8月1日，又將行政處罰決定書(shū)向邱朝云郵寄。但7月30日開(kāi)始，邱朝云未回復(fù)過(guò)劉某短信，也未接電話。

加罰5萬(wàn)

時(shí)隔6個(gè)月，衛(wèi)健局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行

“我感覺(jué)和他們溝通很累，他們已經(jīng)認(rèn)定我非法行醫(yī)了，所以沒(méi)有再看短信。”邱朝云說(shuō)。

順慶區(qū)衛(wèi)健局3次向邱朝云寄送《行政處罰決定書(shū)》，告知其享有陳述和申辯的權(quán)利，邱朝云始終沒(méi)有接收，且拒絕溝通。

2026年3月11日，順慶區(qū)衛(wèi)健局向順慶區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行內(nèi)容為：罰款5萬(wàn)元，加罰罰款5萬(wàn)元，總計(jì)10萬(wàn)元。

順慶區(qū)衛(wèi)健局向順慶區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行

順慶區(qū)法院認(rèn)為，順慶區(qū)衛(wèi)健局作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。邱朝云收到《行政處罰決定書(shū)》后，既未申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟，也未履行該處理決定書(shū)所確定的全部義務(wù)。其收到《催告書(shū)》后，仍未履行義務(wù)。依照我國(guó)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

圖為法院判決

裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行順慶區(qū)衛(wèi)健局作出的5萬(wàn)元罰款與5萬(wàn)元加罰的處罰內(nèi)容。

對(duì)此，邱朝云不認(rèn)可。他說(shuō)，2025年5月份之后，他離開(kāi)南充前往外地，所以沒(méi)有收到過(guò)衛(wèi)健部門(mén)寄送的相關(guān)文書(shū)、函件，在處罰過(guò)程中也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)正式的辯解，“我承認(rèn)收到過(guò)私人手機(jī)發(fā)出來(lái)的短信通知，但我朋友都說(shuō)政府部門(mén)不會(huì)通過(guò)私人電話辦案，所以沒(méi)有引起重視。”

2026年3月30日，邱朝云向順慶區(qū)政府提起了行政復(fù)議申請(qǐng)。

處罰過(guò)重？

“我沒(méi)有獲利，也不是行醫(yī)，這是小過(guò)重罰”

《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》顯示，邱朝云認(rèn)為，針灸行為發(fā)生在道觀，對(duì)象僅為道觀的同門(mén)弟子，性質(zhì)是傳統(tǒng)針灸技法的教學(xué)與切磋，而非以治療為目的的行醫(yī)。客觀上，他既沒(méi)有獲利，也沒(méi)有造成危害后果，但衛(wèi)健局執(zhí)法人員在撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告時(shí)，并未如實(shí)記錄相關(guān)信息。

按照國(guó)家《關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)中有關(guān)中醫(yī)監(jiān)督問(wèn)題的批復(fù)》等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定“診療活動(dòng)”需以“疾病診斷和治療為目的”。他的行為不屬于《條例》中規(guī)定的“開(kāi)展診療活動(dòng)”，也不屬于“執(zhí)業(yè)行為”。

其次，邱朝云認(rèn)為，自己系首次被詢問(wèn)調(diào)查，沒(méi)有違法所得，未造成危害后果，且對(duì)象特定，順慶區(qū)衛(wèi)健局直接處以5萬(wàn)元罰款，后加罰5萬(wàn)元，處罰幅度與他的違法性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害度完全不相適應(yīng)，應(yīng)屬于“小過(guò)重罰”。

衛(wèi)健部門(mén)——

系按最低標(biāo)準(zhǔn)處罰，非小過(guò)重罰

4月9日，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾呗?lián)系到順慶區(qū)衛(wèi)健局，工作人員表示，邱朝云雖沒(méi)有違法所得，但“沒(méi)有違法所得”屬于“違法所得不滿1萬(wàn)元”，也要按1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)罰款，“按1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)是從輕處罰了，并非小過(guò)重罰。”

工作人員解釋道，川渝地區(qū)有“首違不罰”的清單，但非法行醫(yī)不在其中。盡管邱朝云稱這是內(nèi)部交流學(xué)習(xí)，對(duì)象僅為道觀徒弟，但針灸屬于醫(yī)療行為，“難道他和別人交流做手術(shù)，只要不對(duì)外做手術(shù)，就不屬于非法行醫(yī)嗎？我們是論行為，不是論對(duì)象。針灸一旦扎錯(cuò)，對(duì)身體危害極大。”

邱朝云沒(méi)有行醫(yī)資格證，但是否真的會(huì)針灸呢，其是否屬于赤腳醫(yī)生？工作人員表示，邱朝云沒(méi)有行醫(yī)資格證。雖然部分沒(méi)有醫(yī)師資格證的村醫(yī)，可以在特定地方行醫(yī)，但集鳳觀并非診療場(chǎng)所，因此即便邱朝云有醫(yī)術(shù)也有行醫(yī)資格證，其也屬于“未在執(zhí)業(yè)地點(diǎn)行醫(yī)”的違法行為。

同日，南充市衛(wèi)健系統(tǒng)一知情人士表示，2025年4月30日，順慶區(qū)衛(wèi)健局收到相關(guān)投訴，遂開(kāi)展調(diào)查。

該知情人士說(shuō)，5月26日，區(qū)衛(wèi)健局兩名負(fù)責(zé)人牽頭，進(jìn)行了重大案件集體討論。討論提及，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，順慶區(qū)作為南充市的主城區(qū)，監(jiān)管對(duì)象多，監(jiān)管壓力大。邱朝云的案子，執(zhí)法人員辦理過(guò)程程序合法，事實(shí)清楚，本著處罰和教育相結(jié)合原則，執(zhí)法工作重在糾正違法行為，因此決定罰款5萬(wàn)元。“會(huì)上，有相關(guān)負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)認(rèn)為，非法行醫(yī)對(duì)老百姓的生命健康有很大威脅，衛(wèi)健部門(mén)需要加大普法力度，讓群眾知法懂法畏法，從根源上防范非法行醫(yī)行為。”

律師觀點(diǎn)

觀點(diǎn)一：

即便是內(nèi)部交流學(xué)習(xí)，也構(gòu)成非法行醫(yī)

違反“過(guò)罰相當(dāng)”原則，應(yīng)屬于“小過(guò)重罰”

陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、知名公益律師趙良善認(rèn)為：行政法層面，非法行醫(yī)的構(gòu)成要件，核心為行為人未取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，擅自開(kāi)展診療活動(dòng)，主觀上存在故意，客觀上實(shí)施了醫(yī)療診療行為，侵害了國(guó)家醫(yī)療服務(wù)管理秩序。因此，即便未造成人身?yè)p害，只要符合無(wú)證執(zhí)業(yè)、實(shí)施診療行為的要件，即可認(rèn)定非法行醫(yī)，危害后果僅作為行政處罰裁量的考量因素，不影響違法行為的定性。

趙良善表示，道士邱朝云以內(nèi)部交流學(xué)習(xí)、僅針對(duì)道觀弟子實(shí)施針灸為由抗辯，但依舊涉嫌非法行醫(yī)。即便道士實(shí)際掌握針灸技術(shù)，在無(wú)行醫(yī)資格證的情況下，也不屬于合法行醫(yī)，其與合規(guī)村醫(yī)存在本質(zhì)區(qū)別，且執(zhí)業(yè)地點(diǎn)為道觀、民房等非合法診療場(chǎng)所，不符合合法行醫(yī)的法定條件。

趙良善稱，在無(wú)非法所得、無(wú)明顯危害后果的情況下，衛(wèi)健部門(mén)初始5萬(wàn)元罰款形式合法但存在“過(guò)罰相當(dāng)”爭(zhēng)議。盡管5萬(wàn)元罰款符合法律條文規(guī)定，但依據(jù)我國(guó)《行政處罰法》第五條確立的“過(guò)罰相當(dāng)”原則。若道士邱朝云無(wú)違法所得、未造成危害后果、系初次違法且已整改，僅按法條最低標(biāo)準(zhǔn)5萬(wàn)元處罰，未充分適用從輕、減輕處罰規(guī)則，屬于“小過(guò)重罰”。

觀點(diǎn)二：

若診療對(duì)象特定、且不以診療為目的

則該案與典型非法行醫(yī)有本質(zhì)區(qū)別

四川方策律師事務(wù)所主任郭剛認(rèn)為，非法行醫(yī)的核心是無(wú)資質(zhì)擅自開(kāi)展診療活動(dòng)；診療活動(dòng)的法定定義，是以診斷、消除疾病為目的，使用器械、藥物等手段實(shí)施的行為。若要認(rèn)定非法行醫(yī)，則本案需進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，精準(zhǔn)界定邱朝云的行為目的與性質(zhì)；若符合首違不罰、輕微不罰情形，應(yīng)依法適用。

郭剛表示，若按現(xiàn)有證據(jù)材料顯示，邱朝云沒(méi)有從相關(guān)活動(dòng)中獲利乃至收費(fèi)，所謂的診療對(duì)象對(duì)象特定，且不以診療為目的，則該案與典型非法行醫(yī)有本質(zhì)區(qū)別，“對(duì)內(nèi)部教學(xué)行為簡(jiǎn)單套用非法行醫(yī)處罰標(biāo)準(zhǔn)、處以高額罰款，與《行政處罰法》規(guī)定的過(guò)罰相當(dāng)基本原則明顯沖突，容易引發(fā)公眾對(duì)執(zhí)法公正性的質(zhì)疑。行政檢察監(jiān)督是現(xiàn)在程序框架內(nèi)幾乎唯一的可選項(xiàng)，邱朝云可以尋求相關(guān)法律幫助。”

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾?張鵬康 編輯 李婧