核安全的千億經濟學

經濟觀察報記者 王雅潔

4月10日，2026年全民國家安全教育日核安全主場活動首次落地粵港澳大灣區。

該活動由生態環境部（國家核安全局）、國家能源局、國家原子能機構指導，中國廣核集團主辦。

對市場與行業而言，此次活動的核心信號在于：在“十五五”規劃開局、中國核電規模化發展進入關鍵窗口之際，監管層與產業界共同將“安全”置于“規模”之前，背后的邏輯在于核安全的千億級經濟邏輯。

據國家核安全局現場披露的數據，中國已頒發62臺核電機組的運行許可證、39臺機組的建造許可證，在建核電規模占全球一半以上，在運機組總數有望于2026年底達到70臺。

對于中國核電而言，安全，是確保數千億投資價值得以實現、區域能源與經濟協同得以持續的前提。

邁入70臺時代

中國核電正站在一個前所未有的規模臨界點上。國家核安全局公開數據顯示，截至目前，國家核安全局已頒發62臺核電機組的運行許可證，39臺機組的建造許可證，在運機組總數有望于2026年底達到70臺。

核安全不是核電項目的“附加項”，而是其投資結構中占比最高的核心組成部分。

《中國核能發展報告（2025）》藍皮書顯示，2024年中國核電工程建設投資完成額達1469億元，同比增長54.79%，創歷史新高。若按40%的安全資本開支占比保守估算，僅2024年一年，投入到新建機組安全系統的資金就接近600億元。這還不包括對現有62臺持證運行機組的安全運維、定期大修、輻射監測、人員培訓以及福島核事故后國家要求的數十億元級專項安全改進投入。綜合建設與運維兩端，中國核電行業每年為“安全”二字支付的直接成本已超千億元規模。

這部分成本是剛性的，且隨著在建規模的擴大而持續增長。對于企業而言，這意味著巨大的資本占用和財務壓力。

生態環境部副部長、國家核安全局局長董保同認為，當前中國核能發展正處于規模化關鍵階段，統籌發展和安全是“十五五”時期必須扛牢的政治責任。

這一表述，在產業經濟層面可以被理解為：安全是核電規模化擴張必須支付的“入場券”成本。規模越大，安全投入的絕對值越大，對企業的資本實力和運營能力要求越高。

廣東作為全國的核電大省，是觀察這一成本效應的代表樣本之一。廣東省委常委、常務副省長張虎在現場介紹，廣東不僅是核電項目分布最集中、在建及在運核電規模最大的省份，還擁有從核電設計、設備制造、工程建設到生產運營的完整產業鏈。

廣東一省承載了全國最密集的核電安全投入。從設備制造商必須滿足的核級標準認證，到工程建設階段遠超民用建筑的質保要求，再到運營期對環境和人員的嚴苛監測，廣東的千億級核電產業鏈，其每一個環節的附加值和準入門檻，都由“核安全”這一核心要素所定義。

中國廣核集團董事長楊長利認為，中廣核始終把核安全擺在壓倒性位置，2025年集團28臺在運核電機組全部實現“零非計劃停堆”。

“零非計劃停堆”代表著機組的可用率維持在高位，發電計劃和營業收入可被準確預測，與電網簽訂的長期購電協議得以穩定執行，同時也為企業帶來了更低的融資成本和更高的信用評級。安全投入，正是在這個環節，開始從成本項向價值保障項轉化。

中核戰略規劃研究總院院長王振清認為，單臺百萬千瓦級（百萬千瓦級核電機組，指單機額定發電功率為100萬千瓦的核電機組，是當前全球商用核電的主流裝機規格）三代核電機組總投資約200億元，其中安全相關投入占比超過40%，即單臺機組僅安全投入就達80億元至100億元。這筆投入覆蓋了從冗余安全系統設計、抗震加固、雙層安全殼到應急電源、非能動冷卻系統等一系列旨在將事故概率降至極限的硬件與工程。

安全確定性與大灣區的經濟賬

當千億級的安全投入轉化為穩定的運行記錄，核安全便開始顯露出其作為“經濟資產”的一面。這一特征在中國經濟最活躍、能源需求最旺盛、對供電可靠性要求最高的大灣區，表現得尤為突出。安全，在這里直接等價于區域能源市場的確定性和跨境產業鏈的穩定預期。

這種確定性首先體現在大亞灣核電站對香港長達32年的穩定供電上。楊長利在4月10日的活動現場披露了一組最新數據：我國大陸首座大型商用核電站——大亞灣核電站已安全穩定運行32年，累計向香港輸送電量超3300億千瓦時，占香港總用電量的四分之一。

香港保安局副秘書長任向華在現場評價稱：“大亞灣核電站是香港市民對核信心的重要來源之一。”

這3300億千瓦時的清潔電力，不僅僅是物理層面的能源輸送，更是一份跨越三十多年的跨境能源貿易契約。據香港中華電力歷年財報及行業估算，大亞灣對港累計售電收入已超1500億港元，構成了粵港澳大灣區內部最穩定的一筆跨境能源服務貿易現金流。

大亞灣核電站核安全咨詢委員會主席梁榮武在活動現場說：“核安全在大灣區是一個共同體的課題。”安全是跨境的，因此由安全帶來的經濟利益和市場信任也必然是跨境的。

安全帶來的確定性溢價，惠及廣東龐大的核電產業鏈。

經濟觀察報記者查閱廣東省政府官網信息獲悉，廣東已形成核電項目投資、科技研發、設計咨詢、設備制造、建設安裝、運行維修等全產業鏈條，年產值超1200億元。這一產業鏈的繁榮，依賴于國內核電項目審批和建設的連續性，而審批節奏的最關鍵變量之一，便是全行業的整體安全狀況。

一家企業、一個基地的嚴重安全事故，足以導致全國范圍內項目審批的暫停與收緊，進而引發千億級在手訂單的延期交付、產業鏈上游設備制造商的產能閑置以及下游工程服務商的業務中斷。

反之，中國核電行業長期保持的良好安全記錄，則構成了“華龍一號”等自主技術出海的“國家信用背書”。

根據國家核安全局、中核集團及中廣核公開信息，中國大陸核電機組已實現累計超600堆年的安全運行，從未發生國際核事件分級（INES）2級及以上事件。

世界核電運營者協會（WANO）的數據也顯示，中國核電機組的運行指標連續多年保持全球領先，超過82%的指標達到世界優秀值。據此，支撐“華龍一號”成功落地巴基斯坦，并進入英國、阿根廷等市場。單臺海外機組的工程總承包合同額超過300億元，其背后是國際市場對中國核電安全技術和安全監管體系的信任投票。

對于擁有超5萬億元總資產的核電行業而言，千億級的安全投入，實質上是一筆防范萬億級尾部風險的、性價比最高的“保險”。

下一步，有關部門擬通過公開透明和持續溝通來構建公眾信任，其經濟價值在于能夠有效降低項目建設的“鄰避效應”帶來的隱性成本，包括漫長的征地拆遷談判、反復的環評公眾參與環節以及潛在的法律訴訟風險。

（作者 王雅潔）

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王雅潔

經濟觀察報高級記者兼國資新聞部主任 長期關注宏觀經濟、國企國資等領域。擅長于深度分析報道、調查報道、以及行業資訊。