把現場觀察變為法條建議：社會組織如何立足一線參與《生態環境法典》立法工作

本報（chinatimes.net.cn）記者李氏瓊 王曉慧 北京報道

2026年3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國生態環境法典》（下稱“生態環境法典”）。這是世界上第一部以“生態環境”命名的法典。

這是一部“鴻篇巨制”，作為民法典之后，中國的第二部“法典”，生態環境法典共5編、1242條、16萬余字，比民法典多出6萬字。

從2023年11月編纂工作啟動，到2025年4月草案整體亮相，再到向社會公開征求意見，這部法典的誕生過程，始終伴隨著社會各界的廣泛討論與深度參與。其中，社會組織作為獨立于政府與公眾的第三方力量，深度介入了生態環境法典從草案意見收集到表決的全過程，成為立法進程中不可忽視的民間聲音。

法典編撰過程中，來自社會組織的一線建議

“我們比較關注的是公益訴訟，所以在草案發布后，我們就舉辦了專題研討會，召集業內專家和一線行動者進行了討論；也參與中國法學會、國家氣候變化戰略中心等部門組織的專家研討，把我們的觀察和建議及時表達出來。”自然之友總干事何藝妮向《華夏時報》記者介紹，除了會議桌上的建言，他們更常規也更廣泛的參與方式，是借助每一次法律草案面向社會公開征求意見的窗口期，正式提交書面建議。

“你也可以管天管地管空氣！”這是自然之友向公眾發出的倡議。社會組織之所以對這部法典投入極大熱情，從實踐層面上來說，源于其最突出的價值：長期扎根一線，了解全國范圍真實生態狀況的實地監督與案例積累。他們熟悉森林、濕地、海洋、流域、城市固廢等不同場景的治理痛點，能夠精準捕捉法條與現實之間的縫隙，發現當前草案可能存在的覆蓋不全、定義模糊、權責不清等問題。

以垃圾議題為例，零萌公益政策研究員謝新源介紹，零萌公益內部有較為精細化的分工協作：有的公益伙伴深耕垃圾分類，有的專注源頭減量，還有的長期追蹤垃圾焚燒的污染影響，在一個較為專業的方向內還有更細化的實務切口，這能夠使他們從各自擅長的領域匯聚專業意見。

根據介紹，生態環境法典的相關法條采納了社會組織提出的書面建議。比如：在第二章“監督管理”的第21條“國家建立健全跨行政區域的重點區域、流域、海域生態環境聯合保護協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一保護措施。”，有自然之友建議增加的“海域”二字。同樣，在第二章“發展循環經濟”的第一節“一般規定”中的第953條，明確寫入了零萌公益建議的“減量化、再利用、資源化”循環經濟核心原則；第997、999條將“一次性消費品”“一次性辦公用品”統一擴展為“一次性用品”，擴大了限制與倡導范圍；第998條將報告與回收范圍從“塑料袋等”修正為“一次性塑料制品”，避免聚焦過窄。

雖然他們被采納的建議被稱為是“少量的”，但當一線觀察與專業判斷足夠扎實時，他們在具體條款術語的精準化描述方面，仍然有不可忽視的作用，立法者仍可能傾聽。

也正因此，即便在法典表決前夕，多家社會組織仍公開發布了最后建議，聚焦公益訴訟主體范圍、預防性訴訟、生態修復費用等關鍵條款，盡最大努力傳遞基層訴求。

“這是我們的責任?！焙嗡嚹萏岬?，在生態環境法典這部國家大法的背后，社會組織的角色或許并不是最突出的，但是作為民間力量，在堅守公共利益底線上有不可替代的作用。

法典落地后，社會組織的后續關注重點

“在全球氣候變化加劇、生物多樣性喪失的緊迫背景下，中國需要一部系統性的法律來回應環境危機?！焙嗡嚹菡J為，生態環境法典的出臺恰逢其時。

據了解，生態環境法典采用“適度法典化”模式，包括總則編、污染防治編、生態保護編、綠色低碳發展編、法律責任和附則編。該法典將于2026年8月15日起施行，屆時環境保護法、環境影響評價法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法、海洋環境保護法、清潔生產促進法等法律將不再保留。

十四屆全國人大四次會議新聞發言人婁勤儉在相應記者會上闡釋：“編纂生態環境法典，既不是簡單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是以法典化立法方式對我國現有的生態環境法律制度、機制和規則規范進行系統整合、編訂纂修、集成升華?！?/p>

在法典發布后的這段時間里，《華夏時報》記者了解到，相關社會組織正在系統性梳理、對比原有法律與現行法典之間的異同與銜接關系?！吧鷳B環境法典確立了高位階的原則，在正式施行前，我們還在學習法典的具體條款及其背后的立法邏輯，也期待后續單行法、司法解釋和地方性法規的配套細化?！敝x新源這樣介紹。

談到下一步的計劃，自然之友表示會繼續關注公益訴訟制度，在規劃階段和環評公示期等環節投入更多力量，通過前端舉報、公眾參與和監督等方式，盡可能在損害發生之前控制環境風險。零萌公益則提到了尚未被廢止的循環經濟促進法，希望在更具體的法律文本中倡導“減量化優先”的原則。

“生態環境法典與每個人的生活息息相關，包括空氣、水源，綠色消費乃至生態安全等，也因此，生態環境法典的落地效果，最終取決于公眾參與的深度?！焙嗡嚹莼仡?015年出臺的環境保護法之所以成效顯著，正是因為它賦予了公眾更多參與、支持、監督的力量。她特別補充，社會組織在提升公眾意識、推動公眾參與、整合社會資源、地位相對獨立等方面具有獨特的優勢和價值，未來應該繼續在政策倡導，以及支持公眾參與環境保護上發揮作用。

責任編輯：周南 主編：王曉慧