鄧學(xué)平｜取保和撤案符合法律規(guī)定， 被告人不構(gòu)成徇私枉法罪

按：被告人原系某市公安局副局長(zhǎng)。本案案發(fā)前十一年，被告人轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了一起故意傷害案。犯罪嫌疑人P因瑣事跟其親屬D發(fā)生口角并將D毆打成輕傷。被告人依法對(duì)P進(jìn)行刑事立案，并組織了對(duì)P的抓捕、訊問。期間，因P和D達(dá)成了刑事和解，檢察機(jī)關(guān)以無逮捕必要性為由不予批捕，公安機(jī)關(guān)遂對(duì)P進(jìn)行取保候?qū)彙９矙C(jī)關(guān)后又將P移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，檢察機(jī)關(guān)將案件退回公安機(jī)關(guān)并建議公安機(jī)關(guān)撤案。公安機(jī)關(guān)撤案后數(shù)年，P在另一起案件中被認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員。被告人遂被認(rèn)定為P的保護(hù)傘，并以徇私枉法罪對(duì)被告人和承辦民警提起公訴。

一、取保和撤案都是檢察機(jī)關(guān)的決定，公安機(jī)關(guān)只是執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)的決定

關(guān)于取保，經(jīng)過如下：P到案后，公安機(jī)關(guān)立即對(duì)其刑事拘留。僅僅兩天后，公安機(jī)關(guān)便提請(qǐng)檢察院批準(zhǔn)逮捕。檢察院以無逮捕必要為由決定不予批準(zhǔn)逮捕后，承辦民警制作呈請(qǐng)監(jiān)視居住報(bào)告書，被告人和時(shí)任公安局局長(zhǎng)審批同意并對(duì)P監(jiān)視居住六個(gè)月。監(jiān)視居住期限屆滿后，經(jīng)承辦民警呈請(qǐng)，被告人和時(shí)任公安局局長(zhǎng)才又對(duì)P取保候?qū)彙?/p>

關(guān)于撤案，經(jīng)過如下：經(jīng)過全面?zhèn)刹椋矙C(jī)關(guān)將P移送檢察院移送審查起訴。期間檢察院退回補(bǔ)充偵查一次，公安機(jī)關(guān)根據(jù)補(bǔ)充偵查提綱，補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)后再次移送審查起訴。2009年，檢察院向公安送達(dá)了《撤銷案件建議書》，建議對(duì)P撤銷案件。為此，刑警大隊(duì)開會(huì)討論撤案一事。討論記錄顯示被告人并未參與案件討論，而參會(huì)人員一致同意對(duì)P撤案。后承辦民警制作呈請(qǐng)撤案報(bào)告書，經(jīng)過法制部門審批同意后，層報(bào)被告人和時(shí)任局長(zhǎng)審批簽字。

取保和撤案都是檢察機(jī)關(guān)的決定，公安機(jī)關(guān)有義務(wù)執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)的決定。本案起訴書主張，即便檢察機(jī)關(guān)做出了決定，公安機(jī)關(guān)仍應(yīng)羈押、起訴P違背法律規(guī)定和基本常識(shí)。

二、輕傷害案件調(diào)解結(jié)案為當(dāng)時(shí)所提倡，檢察機(jī)關(guān)的決定符合法律規(guī)定

1.對(duì)P故意傷害案的處理具有實(shí)體法依據(jù)

2007年6月1日，海南省高級(jí)人民法院、海南省檢察院、海南省公安廳、海南省司法廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理輕傷害案件若干問題的意見》。根據(jù)該《意見》，公安機(jī)關(guān)對(duì)P可以不予立案或撤銷案件；檢察機(jī)關(guān)可以作相對(duì)不起訴。

在此之前，北京市、浙江省、安徽省、貴州省等紛紛制定規(guī)范性文件，推動(dòng)輕傷害案件刑事和解和輕緩化處理。

2011年1月29日，最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件的若干意見》。該《意見》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人達(dá)成和解的案件，一般可以作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴的決定。

P和D既是親戚又是鄰居，因偶發(fā)糾紛發(fā)生輕微肢體沖突。雙方自行達(dá)成刑事和解，P足額賠償、認(rèn)罪悔罪，D已經(jīng)出具對(duì)P的書面諒解。檢察院和公安的處理合法且正常。

2.對(duì)P故意傷害案的處理符合程序要求

從辦理程序看：從呈請(qǐng)立案、呈請(qǐng)刑事拘留、在逃登記、在逃撤銷、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、呈請(qǐng)監(jiān)視居住、呈請(qǐng)取保候?qū)彙⒊收?qǐng)偵查終結(jié)、呈請(qǐng)破案、呈請(qǐng)起訴、呈請(qǐng)補(bǔ)充偵查、呈請(qǐng)撤銷案件、呈請(qǐng)解除取保候?qū)彛掷m(xù)齊全、程序規(guī)范。所有的手續(xù)無一不是經(jīng)過了刑警大隊(duì)具體承辦人呈請(qǐng)、刑警大隊(duì)負(fù)責(zé)人審核、法制部門審核、分管副局長(zhǎng)（被告人）審批、局長(zhǎng)Z最終審批同意。沒有超越法定職權(quán)，沒有漏掉審批環(huán)節(jié)。不區(qū)分有無過錯(cuò)，將分管副局長(zhǎng)簽批個(gè)人意見的行為作為追究刑責(zé)的依據(jù)，將使無人敢于履職。

三、被告人既沒有徇私，也沒有枉法

檢方指控的徇私枉法，是指“對(duì)明知是有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的人，采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段，故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審判”。《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》將“包庇”行為界定為采取偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者其他隱瞞事實(shí)、違反法律的手段。P對(duì)被告人沒有利益輸送，兩人也不存在其他特殊關(guān)系，被告人沒有包庇P的動(dòng)機(jī)，沒有徇私。被告人完全根據(jù)證據(jù)和法律做出決定，正常辦案，依法履職，不存在任何枉法。

有部分證據(jù)指向，被告人幫助促成并親自主持了P和D的和解協(xié)商，接受過P的宴請(qǐng)。但這些證據(jù)并不充分。如前所述，偵查人員辦案過程中對(duì)被告人存在威脅、指供、誘供等行為。特別是在 2020年11月18日對(duì)被告人開展調(diào)查詢問的過程中，被告人堅(jiān)稱自己在時(shí)代咖啡店沒有見過P，因而無法編造相關(guān)見面細(xì)節(jié)。偵查人員以“案件過了追訴期最多給個(gè)行政處分”為由對(duì)被告人進(jìn)行誘供騙供，手持《調(diào)解協(xié)議書》向被告人指供在時(shí)代咖啡店遇見P的具體位置。被告人關(guān)于親自主持、幫助調(diào)解的供述不實(shí)。

D作為故意傷害案的被害人，同時(shí)也是本案的關(guān)鍵證人，對(duì)被告人到達(dá)時(shí)代咖啡店的順序與其他人的證詞明顯矛盾，對(duì)在時(shí)代咖啡店參與調(diào)解的細(xì)節(jié)表述含糊不清。而證人P則在證詞中明確表示當(dāng)年的調(diào)解過程沒有公安人員參與。

在相關(guān)人員到達(dá)咖啡館的先后順序、具體見面地點(diǎn)以及是否有民警參與調(diào)解等問題上，證據(jù)之間存在無法排除的矛盾。所謂“被告人主持調(diào)解”缺乏充分的證據(jù)證明。在案證據(jù)僅能證明P和D系自行和解，被告人未參與其中，更未接受P的宴請(qǐng)。

四、P被認(rèn)定為涉黑組織成員跟被告人行為無關(guān)

P被撤案后涉嫌其他犯罪，跟被告人無關(guān)。面對(duì)檢方的指控邏輯，辯護(hù)人不禁要問：我國刑法中有大量關(guān)于前科、再犯、累犯的規(guī)定。如果指控邏輯成立，是否每一個(gè)累犯的背后都有一名徇私枉法的法官？難道法官都要“一罪定終身”，一律判處被告人終身監(jiān)禁以杜絕其再犯新罪之可能？累犯之所以再犯罪，難道都是前罪法官“放縱”的結(jié)果？

P被取保后，跟被告人沒有任何交集。P做了什么，被告人無從得知，也無需得知。被告人僅僅是根據(jù)前案的實(shí)際情況，負(fù)責(zé)取保和撤案決策鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，不應(yīng)當(dāng)對(duì)超出其職責(zé)范圍、超出當(dāng)年故意傷害案本身的任何情形擔(dān)責(zé)。P在被撤案之后，無論是遵紀(jì)守法還是再犯新罪，都與被告人的行為沒有法律上的因果關(guān)系。

綜上：P故意傷害案發(fā)生于2008年，撤案決定發(fā)生在2009年。被告人對(duì)案件的處理符合當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定、法治理念和刑事司法政策，被告人沒有任何徇私枉法行為。退一萬步，即便被告人存在辦案瑕疵，也絕非“情節(jié)嚴(yán)重”，追訴時(shí)效最長(zhǎng)也不會(huì)超過十年。而H省檢察院對(duì)被告人的立案調(diào)查始于2020年11月，顯然已超過追訴時(shí)效。無論是從實(shí)體上還是從程序上，追究被告人刑事責(zé)任都是于法無據(jù)的。