瞭望 | 內(nèi)蒙古破解生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化“四題”

　　截至2025年四季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)林草濕碳儲(chǔ)量穩(wěn)定在105.38億噸以上，年碳匯量1.19億噸二氧化碳當(dāng)量，居全國(guó)第一

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 安路蒙

　　2024年12月，包頭市達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗（下稱達(dá)茂旗）的牧民呼和拿到了全國(guó)首張“草票”。這張憑證將他家5000畝草場(chǎng)的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)營(yíng)權(quán)票面化，使其具備可交易、可流轉(zhuǎn)、可質(zhì)押、可變現(xiàn)的金融屬性。

　　呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗的華能龍山風(fēng)電場(chǎng)，巨大的白色風(fēng)機(jī)葉片在草原上空平穩(wěn)轉(zhuǎn)動(dòng)，這里生產(chǎn)的清潔電力，年減碳量超過100萬噸。過去，這些生態(tài)價(jià)值“看得見、變現(xiàn)難”，如今內(nèi)蒙古創(chuàng)新機(jī)制，將其轉(zhuǎn)化為可調(diào)度、可交易的生產(chǎn)資料。

　　從廣袤草原上誕生的一張“草票”，到給“風(fēng)光”標(biāo)價(jià)、讓綠電生金，內(nèi)蒙古的生態(tài)實(shí)踐正在重新定義自然生態(tài)的“價(jià)值”。

　　生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是當(dāng)前中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐與前沿探索。其核心目標(biāo)是建立一套系統(tǒng)的制度和方法，將清潔空氣、清潔水源、森林和草原等自然生態(tài)系統(tǒng)提供的無形服務(wù)，進(jìn)行科學(xué)量化評(píng)估，通過市場(chǎng)或補(bǔ)償?shù)韧緩睫D(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，構(gòu)建“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”的良性循環(huán)。

　　生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化前景廣闊，但從理念到大規(guī)模實(shí)踐，各地面臨生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的共性課題。內(nèi)蒙古自治區(qū)立足森林草原、風(fēng)能太陽能等資源富集優(yōu)勢(shì)，率先啟動(dòng)全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，搭建交易平臺(tái)、創(chuàng)新交易品種，健全生態(tài)賠償補(bǔ)償機(jī)制等，相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模走在全國(guó)前列。

　　破解“度量難”：統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn) 摸清綠色家底

　　生態(tài)產(chǎn)品總值核算工作專業(yè)壁壘深、行業(yè)跨度大，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)威數(shù)據(jù)，這是生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)需要突破的首要關(guān)口。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)馬強(qiáng)介紹，內(nèi)蒙古地域遼闊，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，擁有森林面積3.57億畝、草原面積8.15億畝、濕地面積0.73億畝，分別居全國(guó)第一位、第二位和第四位。對(duì)這些復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)功能的價(jià)值進(jìn)行精準(zhǔn)貨幣化評(píng)估，面臨著方法學(xué)和數(shù)據(jù)獲取的雙重挑戰(zhàn)。

　　解決這些難題，首先要為無形的生態(tài)價(jià)值建立科學(xué)的“度量衡”。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局是這項(xiàng)基礎(chǔ)工作的核心推動(dòng)者之一，他們向先行地區(qū)學(xué)習(xí)GEP核算經(jīng)驗(yàn)與核算流程，在此基礎(chǔ)上針對(duì)內(nèi)蒙古草原、森林等特色生態(tài)系統(tǒng)開展本土化核算參數(shù)攻關(guān)研究，聯(lián)合多部門打破數(shù)據(jù)壁壘，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的權(quán)威性與一致性，最后選擇典型區(qū)域開展試算，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善核算方法，全力推進(jìn)GEP核算。

　　2023年，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的草地生態(tài)系統(tǒng)GEP試算任務(wù)，以呼倫貝爾市為試點(diǎn)，首次完成了市本級(jí)及各旗縣的草地生態(tài)價(jià)值核算。

　　試算過程中，團(tuán)隊(duì)解決了兩方面課題，一是草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能多樣，如固碳釋氧、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)等，其物質(zhì)量向價(jià)值量轉(zhuǎn)換的參數(shù)在本地缺乏；二是草原植被狀況、土壤類型、氣象數(shù)據(jù)等跨部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、時(shí)間不匹配。為此，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局牽頭，聯(lián)合林草、氣象等部門及科研院所，通過布設(shè)補(bǔ)充觀測(cè)點(diǎn)、利用衛(wèi)星遙感反演、組織專家反復(fù)論證等方式，對(duì)關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行本地化修正，同時(shí)建立跨部門數(shù)據(jù)定期交換與協(xié)同會(huì)審機(jī)制，確保核算結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

　　這項(xiàng)工作隨后拓展至森林、濕地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，于2025年8月通過專家評(píng)審，為完善國(guó)家核算規(guī)范提供了內(nèi)蒙古經(jīng)驗(yàn)，即以“試點(diǎn)先行”探索路徑，通過“多部門協(xié)同”打破數(shù)據(jù)孤島，以“本地化參數(shù)”修正通用模型，形成了一套可復(fù)制推廣的區(qū)域GEP核算工作范式。

　　為進(jìn)一步摸清生態(tài)家底，當(dāng)?shù)啬酆怂懔α浚灾螀^(qū)林業(yè)和草原局聯(lián)合自治區(qū)發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局等部門，共同編制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品目錄（2025年版）》，系統(tǒng)梳理全區(qū)的生態(tài)資源家底，夯實(shí)價(jià)值轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。經(jīng)初步核算，全區(qū)GEP達(dá)4.48萬億元。

　　2025年8月，內(nèi)蒙古在全國(guó)省級(jí)層面先行先試制定印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新可再生能源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)新性地將風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等開發(fā)項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品和服務(wù)納入生態(tài)產(chǎn)品目錄，創(chuàng)新“可再生能源+生態(tài)產(chǎn)品”價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。

　　“風(fēng)電、光伏原本只能靠發(fā)電賣電掙錢，實(shí)際上很多沙戈荒風(fēng)光大基地項(xiàng)目還具有生態(tài)治沙、旅游觀光的價(jià)值。”內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委環(huán)資處處長(zhǎng)王燁表示，內(nèi)蒙古通過創(chuàng)新可再生能源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將可再生能源潛在的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值等轉(zhuǎn)化為具體可量化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)給“風(fēng)光”標(biāo)價(jià)、讓綠電生金。

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗草原鳥瞰（2025 年 7 月 10 日攝） 貝赫攝 / 本刊

　　化解“抵押難”：創(chuàng)新金融工具 喚醒沉睡資產(chǎn)

　　當(dāng)生態(tài)價(jià)值被量化后，如何打通“資源-資產(chǎn)-資本”轉(zhuǎn)化通道成為下一個(gè)關(guān)鍵。

　　據(jù)了解，“抵押難”的核心在于生態(tài)資源面臨產(chǎn)權(quán)界定不清、價(jià)值評(píng)估難等課題。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，重點(diǎn)是生態(tài)資源難以像廠房、設(shè)備一樣成為規(guī)范化的抵押標(biāo)的。

　　達(dá)茂旗的“草票”制度是解決上述課題的代表，牧民將草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給旗政府主導(dǎo)設(shè)立的國(guó)有平臺(tái)公司，由公司聘請(qǐng)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，綜合考量草場(chǎng)的牧草產(chǎn)量、固碳能力、水源涵養(yǎng)等生態(tài)指標(biāo)以及地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，打包核算評(píng)估草場(chǎng)的“生態(tài)價(jià)值+經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

　　基于評(píng)估值，國(guó)有平臺(tái)公司向牧民發(fā)行代表相應(yīng)權(quán)益的“草票”憑證，明確生態(tài)價(jià)值的權(quán)益歸屬和量化價(jià)值，將原本模糊的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為權(quán)屬清晰、價(jià)值明確的可交易資產(chǎn)。

　　2025年4月，全國(guó)首批“草票貸”在達(dá)茂旗落地。中國(guó)工商銀行達(dá)茂旗支行以“草票”為質(zhì)押，向牧民發(fā)放了生產(chǎn)性貸款，總計(jì)120萬元。

　　牧民呼和是這一創(chuàng)新產(chǎn)品的受益者。他以自家草場(chǎng)的“草票”作為質(zhì)押，獲得了20萬元的貸款授信，用于畜種改良、智慧牧場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)升級(jí)與生態(tài)保護(hù)雙贏。

　　達(dá)茂旗副旗長(zhǎng)黨曉宏表示，“草票”制度的誕生標(biāo)志著草原生態(tài)正式進(jìn)入金融市場(chǎng)，是深化草原資源資產(chǎn)化、資本化運(yùn)作的關(guān)鍵一步。

　　從呼和家的草場(chǎng)遠(yuǎn)眺，風(fēng)景依舊。不同的是，以往難以被量化的草原生態(tài)價(jià)值正在被看見、發(fā)掘。從“一片草”到“一張票”，綠水青山正成為金山銀山。

　　攻克“交易難”：構(gòu)建市場(chǎng)平臺(tái) 拓展交易場(chǎng)景

　　有價(jià)值、能抵押的生態(tài)產(chǎn)品，需要一個(gè)活躍的市場(chǎng)進(jìn)行交易。內(nèi)蒙古通過搭建交易平臺(tái)、創(chuàng)新交易品種和應(yīng)用場(chǎng)景，讓生態(tài)產(chǎn)品“有價(jià)亦有市”。

　　比如，鼓勵(lì)各地探索建立生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)中心或收儲(chǔ)公司，承擔(dān)生態(tài)資源收儲(chǔ)、開發(fā)和市場(chǎng)對(duì)接功能；創(chuàng)新“數(shù)字碳票”等新型權(quán)益憑證，還將水土保持生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)、新增耕地指標(biāo)等也納入交易范疇，不斷豐富交易品種的內(nèi)涵；拓展應(yīng)用場(chǎng)景方面，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品成為控排企業(yè)強(qiáng)制履約的重要工具，積極探索環(huán)境司法和生態(tài)賠償?shù)榷嘣獞?yīng)用場(chǎng)景。

　　在碳匯交易這一主流賽道上，內(nèi)蒙古走在全國(guó)前列。內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2026年3月，內(nèi)蒙古在國(guó)家核證自愿減排量（CCER）碳匯平臺(tái)公示的項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到15個(gè)、總面積158萬畝，位列全國(guó)第一。

　　興安盟作為試點(diǎn)，采用“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一銷售”模式，由盟級(jí)層面成立國(guó)有平臺(tái)公司，統(tǒng)一整合全盟域內(nèi)的林業(yè)碳匯資源；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開發(fā)和審定項(xiàng)目；面向全國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一洽談和銷售。這種模式解決了碳匯資源分散、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不一、議價(jià)能力弱等上市交易中的核心問題，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源的整合與價(jià)值最大化。其下轄的突泉縣和阿爾山市兩個(gè)防護(hù)林造林碳匯項(xiàng)目已成功登陸全國(guó)碳市場(chǎng)。

　　除了國(guó)家級(jí)的CCER交易，地方性的碳匯產(chǎn)品交易體系也在蓬勃發(fā)展。2025年3月，包頭數(shù)字碳票完成了首筆跨區(qū)域“場(chǎng)內(nèi)”公開交易。烏海市一家企業(yè)通過包頭公共資源產(chǎn)權(quán)交易線上平臺(tái)，以單價(jià)每噸94.4元的價(jià)格，認(rèn)購(gòu)了1279.66噸包頭數(shù)字碳票，用于生態(tài)環(huán)境損害替代性賠償，總成交價(jià)12.08萬元。

　　馬強(qiáng)表示，截至2025年四季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)林草濕碳儲(chǔ)量穩(wěn)定在105.38億噸以上，年碳匯量1.19億噸二氧化碳當(dāng)量，居全國(guó)第一；“十四五”期間向市場(chǎng)供給各類碳匯產(chǎn)品230多萬噸，多途徑實(shí)現(xiàn)碳匯價(jià)值超1.3億元。

　　實(shí)現(xiàn)“可增值”：培育多元產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)價(jià)值變現(xiàn)

　　所有的機(jī)制設(shè)計(jì)都服務(wù)于生態(tài)價(jià)值的最終變現(xiàn)，讓保護(hù)生態(tài)者獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，形成可持續(xù)良性循環(huán)。

　　對(duì)此，內(nèi)蒙古推動(dòng)呼倫貝爾、興安盟、赤峰等盟市先行先試探索了從“生態(tài)資源”到“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的多元化變現(xiàn)路徑。

　　“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”方面，興安盟依托獨(dú)特的自然環(huán)境，打造“興安盟大米”等品牌，讓綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品牌增值；“生態(tài)+文旅”方面，興安盟阿爾山市依托森林、火山、溫泉等生態(tài)資源，打造國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，讓“好空氣”“好環(huán)境”更好變現(xiàn)；“生態(tài)+新能源”方面，將光伏、風(fēng)電項(xiàng)目與防沙治沙、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，如騰格里“沙戈荒”1220萬千瓦新能源項(xiàng)目選取種植42種植被，將光伏發(fā)電和沙漠治理深度結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)……

　　這不是簡(jiǎn)單的權(quán)益交易，是將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境作為核心生產(chǎn)要素，與農(nóng)牧、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成高附加值的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)體系。

　　在價(jià)值變現(xiàn)模式的創(chuàng)新實(shí)踐中，興安盟科爾沁右翼前旗2025年9月完成的一筆“雙交易”具有代表性。該旗巴日嘎斯臺(tái)鄉(xiāng)水庫(kù)村將22.32平方公里小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品的5年開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以302.5萬元成交；同時(shí)，當(dāng)?shù)匾劳星治g溝治理，將43.17畝新增耕地指標(biāo)納入交易體系，以151.09萬元完成簽約。交易收益形成了反哺閉環(huán)——小流域交易收益的49%將返還于該區(qū)域的循環(huán)治理，侵蝕溝交易收益則全額納入專項(xiàng)治理基金，實(shí)現(xiàn)“取之于溝，用之于溝”。

　　內(nèi)蒙古的實(shí)踐表明，破解生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化難題，關(guān)鍵在于以科學(xué)核算明晰價(jià)值標(biāo)尺，以金融創(chuàng)新注入發(fā)展動(dòng)能，以市場(chǎng)搭建打通交易脈絡(luò)，以產(chǎn)業(yè)融合釋放增值勢(shì)能，一條條生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑正在變得清晰、暢通。

　　基層干部表示，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，目前仍面臨核算標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)機(jī)制、利益分配等多方面挑戰(zhàn)，需持續(xù)完善制度、加速市場(chǎng)培育，但方向已然明確——讓守護(hù)綠水青山的人們，更有底氣、更有獲得感地共享金山銀山。■