美國(guó)洛馬拒繳中國(guó)990億罰單，后果嚴(yán)重出乎意料

2023年，因?yàn)閰⑴c對(duì)臺(tái)軍售，洛馬以及雷神被列入相關(guān)清單，并且被開(kāi)出巨額罰單，要求限期繳納。那時(shí)候外界普遍認(rèn)為，這類美國(guó)軍工巨頭與中國(guó)直接業(yè)務(wù)往來(lái)本來(lái)就不算多，就算不繳納，實(shí)際影響恐怕也有限。再加上背后還有美國(guó)政府支持，兩家公司態(tài)度也確實(shí)很強(qiáng)硬，基本就是拒絕支付。

從表面數(shù)據(jù)來(lái)看，它們的發(fā)展似乎沒(méi)有馬上受到明顯沖擊。洛馬的銷售額繼續(xù)增長(zhǎng)，F(xiàn)35交付量還創(chuàng)出新高，手里的積壓訂單規(guī)模很大，資本市場(chǎng)也給予了積極反饋。所以不少人據(jù)此判斷，相關(guān)制裁似乎并沒(méi)有太強(qiáng)的殺傷力。但真正決定軍工企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的，不只是財(cái)報(bào)數(shù)字，而是車間里的生產(chǎn)設(shè)備能不能持續(xù)轉(zhuǎn)動(dòng)。

稀土聽(tīng)起來(lái)像是偏基礎(chǔ)的化學(xué)概念，可放到軍工制造當(dāng)中，它實(shí)際上屬于非常關(guān)鍵的工業(yè)原料。F35從發(fā)動(dòng)機(jī)、雷達(dá)、導(dǎo)航系統(tǒng)到隱身涂層，都對(duì)稀土材料有較強(qiáng)依賴；薩德系統(tǒng)以及“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈也同樣如此。也就是說(shuō)，不管設(shè)計(jì)多先進(jìn)、訂單多充足，只要關(guān)鍵材料不能及時(shí)到位，后續(xù)裝配工作就會(huì)被迫放慢，甚至停下來(lái)等待。

全球稀土精煉能力長(zhǎng)期高度集中。美國(guó)并不是完全沒(méi)有礦產(chǎn)資源，但長(zhǎng)期以來(lái)更突出的問(wèn)題是，礦可以開(kāi)采，后續(xù)精煉、分離、提純這些更復(fù)雜的環(huán)節(jié)卻難以在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊。工業(yè)體系不是簡(jiǎn)單拼裝，少了其中一環(huán)，整個(gè)鏈條都會(huì)受到牽制。

這幾年，相關(guān)出口管制是在一步步收緊的，而且節(jié)奏與方向都比較清晰。從鎵、鍺開(kāi)始，范圍再逐漸擴(kuò)大到稀土以及磁體領(lǐng)域，約束力度不斷提高。到2026年4月，在特定窗口期內(nèi)相關(guān)措施暫時(shí)暫停，期限到11月10日。商務(wù)部的表態(tài)也說(shuō)得很明確：對(duì)于契合民用用途的，會(huì)依法開(kāi)展審批。

洛馬不是缺訂單，恰恰相反，訂單規(guī)模非常大；它也不是不想擴(kuò)產(chǎn)，而是一直希望把產(chǎn)能進(jìn)一步拉高。可軍工制造不是普通消費(fèi)行業(yè)，不能因?yàn)槭袌?chǎng)需求上來(lái)了，就馬上增加人員、迅速擴(kuò)出產(chǎn)量。目前已有消息稱，洛馬部分先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)零部件的生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)中斷跡象。美方披露的新批次F35甚至出現(xiàn)了“無(wú)雷達(dá)交付”的情況。

新型雷達(dá)系統(tǒng)對(duì)材料標(biāo)準(zhǔn)要求更高，對(duì)高純度金屬以及永磁材料的依賴也更深。一旦原材料供應(yīng)跟不上，問(wèn)題就會(huì)沿著整個(gè)制造鏈條逐層放大。五角大樓方面的庫(kù)存預(yù)警，美軍導(dǎo)彈生產(chǎn)所需的重稀土據(jù)稱只夠維持較短周期，這就意味著，受到影響的已不只是某一家企業(yè)，而是整個(gè)美國(guó)軍工體系都在面對(duì)同一類原料瓶頸。

此外，洛馬過(guò)去常給外界一種“離中國(guó)市場(chǎng)較遠(yuǎn)”的印象，但真要看業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，也并非完全沒(méi)有關(guān)聯(lián)。它旗下的民用直升機(jī)零部件業(yè)務(wù)以及在華布局并不是空白，雷神在能源、環(huán)保、機(jī)場(chǎng)空管等領(lǐng)域同樣有所延伸。制裁真正落地之后，被凍結(jié)的就不只是賬面資產(chǎn)，更是在傳遞一個(gè)明確信號(hào)：軍用與民用業(yè)務(wù)并不總能被完全切割。

美國(guó)方面當(dāng)然也在同步行動(dòng)，比如召開(kāi)關(guān)鍵礦產(chǎn)峰會(huì)、推動(dòng)礦山重啟、拉攏盟友、尋找替代來(lái)源等，動(dòng)作并不少。但工業(yè)現(xiàn)實(shí)并不會(huì)因?yàn)檎呖谔?hào)響亮就自動(dòng)加速。要把一整套稀土精煉體系真正建立起來(lái)，設(shè)備、技術(shù)、環(huán)保要求、熟練工人以及上下游配套企業(yè)，缺一項(xiàng)都很難順利推進(jìn)。

洛馬當(dāng)前的困局，表面上看是罰款爭(zhēng)議，實(shí)質(zhì)上則是全球化供應(yīng)鏈依賴帶來(lái)的反作用。過(guò)去美國(guó)軍工企業(yè)長(zhǎng)期處在產(chǎn)業(yè)鏈高端位置，習(xí)慣了憑借技術(shù)以及訂單優(yōu)勢(shì)來(lái)調(diào)配資源，似乎覺(jué)得只要核心設(shè)計(jì)能力在手，其他環(huán)節(jié)總能補(bǔ)上。高端制造從來(lái)不只是圖紙、專利或者系統(tǒng)集成能力的問(wèn)題，原材料供應(yīng)、加工能力以及完整產(chǎn)業(yè)鏈條同樣決定成敗。

對(duì)于洛馬來(lái)說(shuō)，交不交罰款已經(jīng)不是最核心的矛盾，更重要的是必須正視一個(gè)長(zhǎng)期被低估的現(xiàn)實(shí)：供應(yīng)鏈依賴并不是財(cái)報(bào)中的普通注釋，而是直接決定生產(chǎn)線能否持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵底牌。軍工企業(yè)規(guī)模再大，也無(wú)法超越產(chǎn)業(yè)規(guī)律本身；訂單數(shù)字再亮眼，也遮不住基礎(chǔ)鏈條存在的短板。