美國總統唐納德·特朗普暗示,與伊朗的第二次停火談判可能在兩天內舉行,同時要求“伊朗完全放棄核武器”。他明確表示,“暫停鈾濃縮20年”——據報道是美國在第一輪談判中提出但遭伊朗拒絕的方案——是不夠的。鈾濃縮暫停也是奧巴馬政府時期簽署的伊朗核協議(JCPOA)的一部分,因此不被視為重大成就。美國政府宣布將恢復對伊朗石油出口的制裁以迫使伊朗棄核,并提及可能實施額外制裁。
4月14日(當地時間),特朗普總統在接受美國主要日報《紐約郵報》電話采訪時暗示了與伊朗舉行第二次會晤的可能性。他對駐巴基斯坦首都伊斯蘭堡的《紐約郵報》記者說:“你真的應該留在那里(伊斯蘭堡),因為未來兩天內可能會發生一些事情,我們去那里的可能性增加了。”
他對在與伊朗第一輪談判中提出的限制鈾濃縮20年的提議表示不滿。特朗普總統表示:“我一直說伊朗不能擁有核武器”,并補充道:“我不喜歡20年這個期限。我不希望伊朗感覺它贏了。”他強調,伊朗完全放棄核計劃是不可談判的核心條件。這表明美國的要求在第二輪談判中可能會變得更加強硬。據《華爾街日報》報道,美國談判團隊在第一輪與伊朗的談判中要求暫停鈾濃縮20年。談判破裂,因為伊朗反提議只暫停濃縮5年。
領導第一輪談判團隊的副總統J·D·萬斯也強調,伊朗棄核是特朗普總統的核心要求。在同日由美國保守派組織“轉折點美國”主辦的活動上,副總統萬斯表示:“協議尚未達成的原因是總統真正想要一個伊朗不擁有核武器的協議”,并補充說:“他是在說,‘如果你承諾不擁有核武器,我們將讓伊朗繁榮起來。’”
分析人士指出,特朗普總統強調完全棄核,而不僅僅是暫停伊朗的鈾濃縮活動,是出于擔心停火談判可能以達成類似先前伊核協議的協議告終。
《紐約時報》報道稱:“特朗普總統及其助手擔心的是,這次與伊朗的談判最終可能與2015年簽署的伊朗核協議非常相似”,并補充道:“當時,協議中包含了一項限制鈾濃縮活動15年的日落條款,特朗普總統曾猛烈批評該協議是‘一個可怕的、單方面的、根本不該簽署的協議’。”根據該協議,伊朗同意暫停新的鈾濃縮15年,并將11000公斤低濃縮鈾運往俄羅斯,同時將其國內鈾濃縮限制在3.67%,庫存量低于300公斤。
將伊朗目前440公斤高濃縮鈾庫存運往國外的問題預計也將成為未來談判的主要議題。特朗普總統已表示打算派遣美國地面部隊從伊朗提取這些鈾,但伊朗反對此舉。《紐約時報》指出:“相反,伊朗反復提議稀釋這些鈾,使其無法用于核武器生產。”
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隨著特朗普總統在第二輪談判前闡明其強硬立場,預計美國政府對伊朗的壓力將加大。同日,美國財政部在社交媒體X(前身為推特)上宣布:“對滯留在海上的伊朗石油銷售的臨時許可將在幾天內到期,且不會續期。”聲明繼續寫道:“我們將使用一切可能的工具來維持對伊朗的壓力。”
財政部還警告稱:“我們正通過‘經濟狂怒’行動積極維持對伊朗的最大壓力,并準備對繼續支持伊朗活動的外國金融機構實施次級制裁。”“經濟狂怒”一詞似乎指的是美國針對伊朗的軍事行動“史詩狂怒”。
由于全球原油價格飆升至每桶100美元以上,美國政府曾部分放寬對伊朗和俄羅斯石油的制裁,為期一個月。原定截止日期為本月19日,之后制裁將繼續。據報道,美國也未延長于11日到期的海上俄羅斯石油交易豁免。
同日,美國能源部長克里斯·賴特也暗示,美國可能會使用其他手段加強對伊朗的經濟壓力。他在接受福克斯新聞采訪時表示,海上封鎖是“解決這一沖突的一種方式”,但補充說:“也可能有額外的經濟施壓手段。”
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這場博弈的走向牽動著全球神經。特朗普的“極限施壓”策略并非首次上演,但此次將棄核定為不可妥協的“紅線”,無疑將談判門檻提到了前所未有的高度。伊朗方面雖然面臨巨大的經濟壓力,但在涉及國家核心安全與尊嚴的核問題上,讓步空間同樣有限。回顧歷史,2015年伊核協議的達成是多方長期博弈、相互妥協的結果,而特朗普政府一上臺便單方面退出該協議,重啟制裁,導致地區緊張局勢螺旋式上升。如今,即便雙方重回談判桌,信任赤字已深如鴻溝。
美國的制裁大棒,尤其是針對伊朗石油出口的制裁,是一把雙刃劍。雖然能重創伊朗經濟,但也推高了全球能源價格,加劇了通脹壓力,讓美國及其盟友承受代價。財政部宣布制裁不予延期,顯示了特朗普政府不惜經濟成本也要達成政治目標的決心。這種“高壓迫和”的策略能否奏效,很大程度上取決于伊朗國內的政治承受力以及中俄等大國是否會在背后為伊朗提供一定的戰略支撐。
從技術層面看,將440公斤高濃縮鈾運出伊朗或進行稀釋,是當前最棘手的技術性難題,也最可能成為談判破裂的導火索。伊朗堅持在本土處理,是出于主權和安全考慮;美國要求運出,則是為了徹底消除伊朗短期內獲取武器級核材料的可能性。雙方在此問題上的立場可謂南轅北轍。
展望第二輪談判,前景不容樂觀。特朗普的言論表明,他想要的不是又一個有期限的“暫停協議”,而是一個徹底的、不可逆的“終結方案”。這對于任何主權國家而言都難以接受。談判很可能陷入僵局,甚至不排除局勢再次升級的可能。國際社會應做好最壞的打算,同時呼吁雙方保持最大克制,避免滑向誰都不愿看到的軍事沖突深淵。和平的窗口依然敞開,但正在迅速收窄。
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