涇縣：盤活集體“沉睡地” 共繪振興“新畫卷”

走進宣城市涇縣琴溪鎮馬頭村，青山環繞間，一座兼具復古肌理與現代格調的文旅酒店游人如織，餐飲區座無虛席，民宿客房常常一房難求。誰能想到，這片充滿生機的網紅打卡地，前身竟是一處沉寂了二十余年的閑置酒廠——葛仙庵酒廠。從“雜草叢生”的低效用地到“人氣爆棚”的文旅地標，這一華麗轉身的背后，是涇縣搶抓農村集體經營性建設用地入市試點機遇，破解土地資源閑置難題、激活鄉村振興內生動力的生動實踐。

盤活集體“沉睡地” ，共繪振興“新畫卷”。

始建于20世紀80年代的葛仙庵酒廠，曾是馬頭村的村集體“招牌”資產，然而隨著經營不善、政策調整等多重因素影響，自2000年起便陷入長期停產狀態，6.45畝集體工業用地就此“沉睡”，不僅造成土地資源浪費，更讓村集體資產收益持續流失，成為制約當地鄉村發展的“老大難”問題。

鄉村要振興，土地是關鍵。2023年，涇縣敏銳捕捉農村集體經營性建設用地入市試點政策機遇，將葛仙庵酒廠閑置地塊納入試點范圍，以“資源變資產、資產變收益、收益變惠民”為核心思路，打響了閑置低效用地盤活的“攻堅戰”，著力打通集體土地資源向鄉村振興動能轉化的制度通道。

政策創新破壁壘，讓“閑置地”有了“新出路”。作為改革牽頭部門，涇縣自然資源和規劃局主動作為，打破“土地唯征收為國有的單一路徑”，以科學的村莊規劃為引領，依法將該宗閑置集體工業用地調整為商服用地，精準適配文旅民宿酒店項目建設需求，讓閑置土地“適配”鄉村產業發展。同時，允許存量集體經營性建設用地直接入市交易，聯動發改、財政、生態環境等多部門建立聯合審查機制，統籌推進規劃調整、權屬核查、方案報批等各項工作，確保改革舉措在法定權限和政策框架內穩步推進，為土地入市掃清制度障礙。

規范運行守底線，讓“交易權”得到“硬保障”。為確保土地入市公平公正，涇縣嚴格執行“村民民主決策定方向、方案依法報批守合規、公開交易保公正”的全流程規范，參照國有建設用地交易標準，建立起申請核對、方案擬定、聯合審查、公開交易等10項入市程序，聚焦7大類入市條件和“三項負面清單”從嚴審核，杜絕暗箱操作。“我們充分尊重村民意愿，通過‘四議兩公開’、村民集體決策等方式廣泛征求意見，讓村民全程參與、全程監督。”涇縣自然資源和規劃局相關負責人介紹。2023年8月3日，該宗地在縣公共資源交易中心公開掛牌出讓，最終由涇縣鄉村振興發展有限公司以225.75萬元競得40年使用權，村集體按50%比例獲得土地增值收益72.43萬元，讓集體資產實現了保值增值。

盤活集體“沉睡地” ，共繪振興“新畫卷”。

葛仙庵酒廠地塊入市后，除了村集體獲得可觀的土地增值收益，更帶動了當地就業與產業發展。文旅酒店項目建成運營后，優先吸納馬頭村及周邊村民就業，涵蓋客房服務、餐飲接待、后勤保障等多個崗位，目前已帶動50余名村民實現家門口就業，人均月收入增加2000余元，讓村民從土地盤活中直接受益。同時，村集體將土地收益按比例用于村內基礎設施建設、人居環境整治、養老服務提升等民生事業，硬化村內道路1.2公里，新增休閑健身廣場2處，升級村養老服務站配套設施，讓村民的幸福感、獲得感顯著提升。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。葛仙庵酒廠地塊的成功盤活，只是涇縣推進集體經營性建設用地入市改革的一個縮影。截至目前，涇縣已累計推動多宗集體經營性建設用地入市，涉及工業、商服、文旅等多個領域，總成交金額超千萬元，帶動村集體增收3800余萬元，盤活閑置低效用地210余畝。通過改革，不僅讓沉睡的集體土地資源“活”了起來，更推動了鄉村產業轉型升級，為鄉村振興注入了持久動力。

下一步，涇縣將持續深化農村集體經營性建設用地入市改革，總結試點經驗，進一步完善政策體系，優化交易流程，擴大入市范圍，聚焦鄉村產業發展需求，精準盤活各類閑置低效集體土地資源，推動土地資源優勢轉化為發展優勢、民生優勢，讓集體土地真正成為鄉村振興的“聚寶盆”，繪就涇縣鄉村振興高質量發展的嶄新畫卷。(歐陽如晨 文/圖)