法治護(hù)航春耕生產(chǎn) 調(diào)解力量下沉田間

春耕生產(chǎn)，一頭連著千家萬(wàn)戶的生計(jì)，一頭系著國(guó)家糧食安全的大局。每年三至五月，廣袤田野上農(nóng)機(jī)轟鳴、人勤春早，春耕生產(chǎn)全面鋪開(kāi)。與此同時(shí)，涉農(nóng)矛盾糾紛也進(jìn)入高發(fā)期。土地邊界你多我少、農(nóng)資化肥貨不對(duì)板、灌溉用水爭(zhēng)先后、流轉(zhuǎn)合同說(shuō)不清……這些看似不大的糾紛，若不能及時(shí)化解，輕則耽誤一季農(nóng)時(shí)，重則引發(fā)鄰里積怨、影響社會(huì)穩(wěn)定。

為有效服務(wù)保障春耕生產(chǎn)，推動(dòng)各類涉農(nóng)矛盾糾紛及時(shí)就地化解，基層調(diào)解組織聚焦春耕時(shí)節(jié)糾紛特點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力把問(wèn)題解決在田間地頭、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利推進(jìn)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

聚焦土地流轉(zhuǎn)，防止合同不清影響春耕

土地流轉(zhuǎn)是春耕期間矛盾最集中、涉及利益最大的類型。

常見(jiàn)癥結(jié)包括：口頭約定多、書(shū)面合同少，導(dǎo)致四至界限模糊、租期不明；租金支付時(shí)間和調(diào)整方式?jīng)]有約定，市場(chǎng)變化后一方反悔；未經(jīng)原承包方同意擅自轉(zhuǎn)包或?qū)訉愚D(zhuǎn)租，實(shí)際耕種人與承包權(quán)人互不認(rèn)可。

調(diào)解這類糾紛，不能糾纏于“誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)”，而要首先確認(rèn)流轉(zhuǎn)事實(shí)——土地有沒(méi)有實(shí)際交付？租金有沒(méi)有收過(guò)？在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)雙方補(bǔ)簽書(shū)面協(xié)議，明確邊界、租期、租金調(diào)整機(jī)制。遇到邊界爭(zhēng)議且無(wú)法精確劃定時(shí)，優(yōu)先采用“調(diào)換地塊、找補(bǔ)面積”等靈活方式，避免強(qiáng)行返地導(dǎo)致春耕停擺。核心原則是：不誤農(nóng)時(shí)，優(yōu)先耕種。

緊盯農(nóng)資購(gòu)銷，保障生產(chǎn)資料供應(yīng)到位

農(nóng)資質(zhì)量與供應(yīng)直接決定一年收成。這類糾紛的重點(diǎn)集中在：種子發(fā)芽率不達(dá)標(biāo)、化肥含量不足、農(nóng)藥失效等質(zhì)量問(wèn)題；預(yù)付款后商家擅自更換品牌、延遲交貨、短斤少兩等履約問(wèn)題；以及農(nóng)戶賒購(gòu)農(nóng)資后秋收不還款的欠款積壓?jiǎn)栴}。質(zhì)量爭(zhēng)議往往時(shí)間緊迫，春耕窗口期一旦錯(cuò)過(guò)，損失不可逆。

調(diào)解的突破口在“證據(jù)”與“替代方案”。首先要鎖定購(gòu)貨憑證、樣品、聊天記錄、轉(zhuǎn)賬截圖等證據(jù)，對(duì)質(zhì)量爭(zhēng)議可委托簡(jiǎn)易檢測(cè)或參照同期同類產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)比。更重要的是，調(diào)解必須優(yōu)先保障生產(chǎn)——能換貨的不退款，能補(bǔ)種的不索賠，確保農(nóng)時(shí)不誤。對(duì)于欠款類糾紛，可采取分期履行、以糧抵債等靈活方式，既維護(hù)農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)，也緩解農(nóng)戶壓力。

化解地界權(quán)屬爭(zhēng)議，推動(dòng)矛盾止于實(shí)地定界

地界權(quán)屬糾紛往往具有成因復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)、牽涉面廣等特點(diǎn)。由于早期資料不夠完善、歷史登記不夠一致，加之地形地貌變化、長(zhǎng)期耕作習(xí)慣延續(xù)等因素影響，實(shí)際耕種界限與登記信息不完全一致的情況時(shí)有發(fā)生；越界耕種、田埂調(diào)整、界址標(biāo)識(shí)缺失或變動(dòng)等問(wèn)題也較為常見(jiàn)。更復(fù)雜的是，地界糾紛往往還關(guān)聯(lián)灌溉渠、機(jī)耕道等共用設(shè)施，一處邊界調(diào)整，往往會(huì)影響周邊多戶，調(diào)解難度較大。

這類糾紛最忌“各說(shuō)各話、單憑印象”。調(diào)解中，應(yīng)堅(jiān)持以現(xiàn)有臺(tái)賬資料、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及相關(guān)登記信息為依據(jù)，組織當(dāng)事人開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘、實(shí)地丈量，讓事實(shí)更清楚、讓依據(jù)更直觀。在相鄰地塊之間注重統(tǒng)籌平衡，不片面追求絕對(duì)精確，而是推動(dòng)形成雙方都能接受的合理界線。對(duì)達(dá)成一致的，及時(shí)埋樁定點(diǎn)、拍照留存，形成書(shū)面確認(rèn)，防止后續(xù)反復(fù)。概括起來(lái)，就是：以事實(shí)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)、以協(xié)商促定界、以書(shū)面防反復(fù)。

統(tǒng)籌灌溉用水調(diào)配，確保春耕供水有序進(jìn)行

春耕期間用水集中，上游截流、下游無(wú)水是最常見(jiàn)的矛盾。此外，水渠、泵站等共用設(shè)施的維修責(zé)任不清，放水時(shí)間排班沒(méi)有規(guī)則，同一塘壩或機(jī)井的分配比例無(wú)法確定，都容易引發(fā)爭(zhēng)吵。用水糾紛具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)，往往涉及整片灌區(qū)的多戶農(nóng)戶。

調(diào)解用水糾紛，首先要保障急需——對(duì)已經(jīng)下種的田塊優(yōu)先供水，避免幼苗枯死。在此基礎(chǔ)上，幫助村民建立臨時(shí)用水公約：按面積分配、按輪次排班、按時(shí)間段管控。對(duì)于水渠等設(shè)施的維修，按受益面積分?jǐn)傎M(fèi)用，調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)即可確定方案并公示。用水糾紛容易反復(fù)發(fā)作，建議調(diào)解成功后推動(dòng)納入村規(guī)民約，或指定水管員監(jiān)督執(zhí)行，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)注春耕零工用工，維護(hù)務(wù)工群眾切身利益

春耕期間大量雇傭臨時(shí)零工，這類用工往往沒(méi)有書(shū)面合同，全靠口頭約定。糾紛重點(diǎn)集中在：工錢(qián)拖欠——說(shuō)好的日結(jié)，干完活老板失聯(lián)；用工條件模糊——管不管飯、有沒(méi)有加班費(fèi)、雨天算不算工；受傷責(zé)任不清——臨時(shí)雇工在田間受傷，醫(yī)藥費(fèi)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。零工糾紛金額雖不大，但涉及農(nóng)民直接收入，處理不當(dāng)容易激化。

調(diào)解的關(guān)鍵在于“先固定事實(shí)”。通過(guò)證人、現(xiàn)場(chǎng)照片、微信聊天記錄等方式，證明確實(shí)干了活、干了多少天、約定多少錢(qián)。工錢(qián)糾紛要優(yōu)先爭(zhēng)取“先付后走”，讓雇主當(dāng)場(chǎng)支付，避免事后找不到人。對(duì)于輕微受傷，引導(dǎo)雇主承擔(dān)基本醫(yī)療費(fèi)，不走復(fù)雜的工傷認(rèn)定程序。調(diào)解協(xié)議中要明確支付時(shí)間和方式，最好當(dāng)場(chǎng)履行。一句話：小糾紛快解決，當(dāng)場(chǎng)給錢(qián)最管用。

調(diào)解護(hù)春耕，把握三點(diǎn)關(guān)鍵共識(shí)

第一，糾紛的重點(diǎn)不在法條，而在事實(shí)和預(yù)期。涉農(nóng)糾紛的當(dāng)事人大多是同村鄰里、親戚熟人，爭(zhēng)的往往不是法律上的對(duì)錯(cuò)，而是“面子”和“預(yù)期”。土地多一分少一分、水先放后放，背后是對(duì)公平的感受。調(diào)解員首先要做的是把事實(shí)理清楚——證據(jù)、臺(tái)賬、丈量數(shù)據(jù)，讓雙方看到客觀依據(jù)。

第二，解決分歧的重點(diǎn)不在誰(shuí)贏誰(shuí)輸，而在能不能讓春耕繼續(xù)。調(diào)解護(hù)春耕的最大公約數(shù)是“不誤農(nóng)時(shí)”。一切調(diào)解方案都要圍繞這個(gè)核心：能換貨的不退款，能調(diào)地的不退地，能當(dāng)場(chǎng)給錢(qián)的不分期。只要春耕能順利進(jìn)行，很多看似不可調(diào)和的矛盾就有了妥協(xié)的空間。

第三，成功的調(diào)解是“事實(shí)清楚+方案靈活+當(dāng)場(chǎng)落地”。事實(shí)清楚靠證據(jù)和踏勘，方案靈活靠換位思考和利益平衡，當(dāng)場(chǎng)落地靠書(shū)面協(xié)議和即時(shí)履行。這三條做到了，糾紛就翻篇了，春耕也就順暢了。

春耕是全年糧食生產(chǎn)的“第一仗”，也是基層治理能力的“試金石”。從土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)資購(gòu)銷，從地界權(quán)屬到灌溉用水，再到田間零工的勞務(wù)糾紛，每一類矛盾的背后，都是農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)的利益訴求。糾紛不可怕，怕的是找不到重點(diǎn)；調(diào)解不玄妙，關(guān)鍵在于抓住分歧的核心。

文旅頭條融媒體記者 字童 文

黃照舉 海報(bào)

責(zé)編 李文明

校對(duì) 童文文

審核 李元

終審 于軒昂