國辦：對無序競爭產業可暫停核準備案

4月15日，為進一步優化投資審批權限配置、提升投資服務便利度、強化投資項目全過程監管，著力擴大有效投資，國務院辦公廳發布《關于深化投資審批制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對相關工作作出部署。其中，《意見》明確，對無序競爭問題突出的產業領域，經國務院同意可實行暫停核準、備案等臨時性調控措施，并明確具體要求、時限、操作方式等。

在嚴格政府投資項目管理方面，《意見》提出，按照權責一致、監督有效并與事權相匹配的原則，優化政府投資項目審批權限，厘清中央政府投資項目審批權限和職責邊界；規范實行審批管理的項目范圍，對應由政府采取直接投資、資本金注入方式投資和實質性承擔償還責任的項目，嚴禁違規通過國有企業等以企業投資項目核準或備案形式規避政府投資項目審批；完善項目建設標準和投資概算核定標準體系，強化可行性研究報告審批部門對投資概算的核定管理，嚴格項目概算約束；實行政府投資項目決策終身負責制，對違規決策造成重大損失、惡劣影響的領導人員和直接責任人員要嚴肅追究責任。

在規范企業投資項目管理方面，《意見》提出，動態修訂政府核準的投資項目目錄，對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等的企業投資項目實行核準管理；各省級政府要根據項目性質、市縣承接能力等，合理確定本地區企業投資項目核準權限；國家規定由省級政府核準的項目，核準權限不得下放。

同時，《意見》提出，企業投資的主題公園、大型文化場館和旅游設施等文旅項目，以及公共體育場館、會展場館等項目由地市級以上地方政府核準，按照規定由國務院核準的項目，由國家發展改革委審核后報國務院核準。對地方接不住、管不好的領域，要上收項目核準權限。推進項目備案信息和備案證明標準化，加強備案信息完整性、產業政策符合性核查。嚴格限定項目備案信息變更頻次，完善長期未開工項目備案撤銷機制。

在強化企業投資管理政策和產業政策、要素資金管理政策的協同聯動方面，《意見》提出，根據產業發展階段、產能監測預警情況等，按權限動態調整企業投資項目核準或備案權限層級，或報國務院同意后將備案管理調整為核準管理。對無序競爭問題突出的產業領域，經國務院同意可實行暫停核準、備案等臨時性調控措施，并明確具體要求、時限、操作方式等。強化企業投資項目核準、備案管理政策和要素資金管理政策的協同，對國家禁止建設的項目，依法依規不予提供用地、用海、用能、用水、環評等保障，不得安排政府投資或提供融資支持等。加強要素審批與項目核準權限層級的銜接，除法律法規有明確規定外，項目核準權限上收時，相關要素審批權限同步上收。

在提升投資審批效率和促進項目落地方面，《意見》提出，深入推進“固定資產投資項目審批一件事”，逐步納入用地、用海、用林、用草、文物保護等事項，實現統一受理、協同高效辦理；進一步精簡投資項目報建審批事項，對同一部門并聯審批的報建事項實行合并辦理；規范項目招標投標管理，嚴厲打擊規避招標、圍標串標、弄虛作假等違法違規行為；加強項目建設實施管理，完善投資項目建設實施信息填報等制度。

在加強項目監管和健全評價體系方面，《意見》提出，壓實項目全過程監管責任，投資主管部門履行綜合監管責任，行業主管部門履行行業監管責任，地方政府有關部門履行屬地監管責任；建立與高質量發展要求相適應的投資項目決策綜合評價和績效評價制度，有效支撐投資決策和項目管理。

《意見》強調，要加強投資審批制度改革與項目投融資機制改革、重點領域價費改革等的協同配合，更好發揮疊加效應。各地區、各有關部門要按照職責分工抓好本《意見》貫徹落實，國務院投資主管部門要加強統籌協調指導，共同推動改革措施落地見效。

北京商報綜合報道