國辦重磅發(fā)文！實行政府投資項目決策終身負責制

來源：界面新聞

記者 辛圓

　　據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院辦公廳4月15日發(fā)布關于深化投資審批制度改革的意見（以下簡稱《意見》），從進一步優(yōu)化投資審批權限配置、提升投資服務便利度、強化投資項目全過程監(jiān)管等方面作出一系列重要部署。

　　中誠信國際研究院院長袁海霞對界面新聞表示，此次深化投資審批制度改革，進一步為規(guī)范政府投資行為、防范投資風險提供了制度基礎，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤具有重要意義。

　　袁海霞表示，《意見》明確劃分中央與地方各級政府的投資審批權責，結(jié)合事權匹配原則優(yōu)化審批層級，既確保中央對重點領域、重大項目的統(tǒng)籌把控，又充分釋放地方政府的施政主動性，讓政府投資更精準對接國家戰(zhàn)略和民生需求。《意見》通過嚴格審批流程、強化概算約束、實行決策終身負責制等剛性要求，從源頭遏制違規(guī)決策、無序投資等問題，有效防范地方政府債務風險，讓公共資金發(fā)揮最大效益，為宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供堅實保障。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒也對界面新聞表示，當前擴大投資和提高投資效益是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，投資審批制度既涉及投資落地效率，又事關投資效益的提升，確保有限的財政資金發(fā)揮出更大的綜合效益，同時防范化解隱性債務風險。

　　羅志恒指出，投資審批制度改革明確了各級政府的審批權限，實現(xiàn)投資受益范圍、外部性程度與權限的匹配，既避免了權限過于上收導致的效率偏低問題，又解決了權限下放導致的項目遍地開花從而規(guī)模效應不足問題。

　　在嚴格政府投資項目管理方面，《意見》提出，按照權責一致、監(jiān)督有效并與事權相匹配的原則，優(yōu)化政府投資項目審批權限；嚴禁違規(guī)通過國有企業(yè)等以企業(yè)投資項目核準或備案形式規(guī)避政府投資項目審批；完善項目建設標準和投資概算核定標準體系，嚴格項目概算約束；實行政府投資項目決策終身負責制。

　　在規(guī)范企業(yè)投資項目管理方面，《意見》提出，動態(tài)修訂政府核準的投資項目目錄；各省級政府要根據(jù)項目性質(zhì)、市縣承接能力等，合理確定本地區(qū)企業(yè)投資項目核準權限；推進項目備案信息和備案證明標準化，加強備案信息完整性、產(chǎn)業(yè)政策符合性核查；強化企業(yè)投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策、要素資金管理政策的協(xié)同聯(lián)動。

　　在強化企業(yè)投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策、要素資金管理政策的協(xié)同聯(lián)動方面，《意見》提到，強化企業(yè)投資項目核準、備案管理政策和要素資金管理政策的協(xié)同，對國家禁止建設的項目，依法依規(guī)不予提供用地、用海、用能、用水、環(huán)評等保障，不得安排政府投資或提供融資支持等。加強要素審批與項目核準權限層級的銜接，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，項目核準權限上收時，相關要素審批權限同步上收。

　　在進一步提升投資審批效能方面，《意見》提到，進一步精簡投資項目報建審批事項，對同一部門并聯(lián)審批的報建事項實行合并辦理，并推動整合為一個審批事項。各地方要及時修訂完善投資審批事項辦事指南，依法明確辦理程序、時限、要求，切實解決審批事項互為前置、層層嵌套等問題。

　　袁海霞在采訪中表示，提升投資審批效能、強化政策協(xié)同聯(lián)動，是此次改革的突出亮點，更是激活有效投資內(nèi)生動力的關鍵舉措。

　　“通過推進固定資產(chǎn)投資項目審批一件事整合，精簡審批事項、打破部門壁壘，通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)審批流程優(yōu)化，大幅提升了投資審批的便利度和效率。”她指出。

　　在規(guī)范項目招標投標管理方面，《意見》提出，加強項目招標事項審核把關，督促項目單位科學合理確定項目招標范圍、方式、組織形式并嚴格執(zhí)行。項目單位要綜合考慮項目全生命周期成本、運營維護、質(zhì)量安全等因素，科學確定評標方法、設置評標標準，避免投標企業(yè)低價無序競爭。

　　在增進改革協(xié)同銜接方面，《意見》特別提到，加強投資審批制度改革與項目投融資機制改革、重點領域價費改革等的協(xié)同配合，更好發(fā)揮疊加效應。推進基礎設施競爭性領域向各類經(jīng)營主體公平開放，支持民營企業(yè)參與國家重大項目建設，進一步激發(fā)民間投資活力。

　　羅志恒表示，投資審批制度改革強化了政策間的協(xié)同，站在市場主體的角度降低了重復審批，以部門間的協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境，促進投資信心回升。

　　袁海霞也表達了同樣的觀點。她指出，改革強化投資審批與產(chǎn)業(yè)政策、要素保障的協(xié)同銜接，既嚴格約束不符合政策導向的投資行為，又為合規(guī)項目開辟綠色通道，同時也有利于激活民間投資活力、創(chuàng)新投融資模式，推動政府投資與民間投資良性互動，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。