火藥味再起！特朗普威脅鮑威爾：屆滿不離開將解雇

美國總統(tǒng)特朗普周三稱，如果美聯(lián)儲主席鮑威爾在任期結(jié)束后仍選擇留任理事一職，他將啟動解雇流程。

隨著鮑威爾迎來其主席任期的最后一個(gè)月，美聯(lián)儲正面臨一場歷史性的信譽(yù)考驗(yàn)：美國最高法院正在審理特朗普是否有權(quán)解雇美聯(lián)儲理事庫克的案件，鮑威爾與特朗普提名的繼任者之間的權(quán)力交接陷入混亂，而財(cái)政部長貝森特可能推動的改革也懸而未決。

鮑威爾：走還是留？

特朗普周三表示，其政府不會撤銷對美聯(lián)儲總部翻修工程的刑事調(diào)查，盡管該調(diào)查已成為其提名接替鮑威爾的凱文·沃什在參議院獲得確認(rèn)的障礙。

今年1月，特朗普提名前美聯(lián)儲理事凱文·沃什接替任期將于5月15日到期的鮑威爾。但負(fù)責(zé)審批美聯(lián)儲提名的委員會關(guān)鍵成員、北卡羅來納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯本周重申，在對鮑威爾的調(diào)查結(jié)束前，他不會投票確認(rèn)沃什的提名。參議院銀行委員會已將沃什的提名聽證會定于4月21日舉行。

鮑威爾離開美聯(lián)儲的時(shí)間安排因司法部的調(diào)查而變得復(fù)雜。此前，司法部指控鮑威爾去年就美聯(lián)儲耗資25億美元翻修華盛頓總部大樓一事向國會作偽證。這一議題已成為特朗普政府反復(fù)批評鮑威爾領(lǐng)導(dǎo)美聯(lián)儲工作的核心內(nèi)容。

鮑威爾已表示，在調(diào)查結(jié)束前不會退出美聯(lián)儲理事會，并在必要時(shí)將擔(dān)任代理主席，直至沃什獲得確認(rèn)。

鮑威爾臨近完成美聯(lián)儲主席八年任期，目前僅剩一次政策會議，但其央行理事會的任期要到2028年才屆滿。由于歷任美聯(lián)儲主席通常在主席任期結(jié)束后同時(shí)退出理事會 。打破這一先例將是極不尋常的舉動，也將凸顯鮑威爾對美聯(lián)儲能否繼續(xù)獨(dú)立于行政部門運(yùn)作的深切擔(dān)憂。

“如果他不按時(shí)離職，我就不得不解雇他，”特朗普周三在一檔專訪節(jié)目中表示，“我一直想解雇他，但又不想引發(fā)爭議。”

值得一提的是，任何試圖解雇鮑威爾主席或理事職務(wù)的行為，都可能面臨與庫克案類似的法律挑戰(zhàn) ——盡管特朗普去年已 “解雇”庫克，但她仍在任；最高法院在聽證會舉行后，似乎傾向于維持其職務(wù)。

近幾個(gè)月來，美國司法部一直在調(diào)查鮑威爾就翻修項(xiàng)目向國會所作的證詞，不過包括參議院銀行委員會主席、南卡羅來納州共和黨參議員蒂姆·斯科特在內(nèi)的幾名參議院共和黨人表示，他們不認(rèn)為這位美聯(lián)儲主席的證詞構(gòu)成犯罪。

除接任美聯(lián)儲主席外，沃什到任將填補(bǔ)目前由斯蒂芬·米蘭擔(dān)任的理事席位。當(dāng)前形勢是，鮑威爾卸任后，仍可繼續(xù)擔(dān)任美聯(lián)儲理事兩年（至2028年），這意味著在美聯(lián)儲七人理事會管轄的、貨幣政策之外的事務(wù)上，他或?qū)⒊蔀殛P(guān)鍵的搖擺票，特朗普任命的理事仍差一席才能占據(jù)多數(shù)。

對于沃什而言，鮑威爾留任理事，將使他面臨雙重挑戰(zhàn)：不僅要艱難說服意見分歧的委員會支持其主張的降息政策，還要與前任主席同席決策，平添復(fù)雜局面。

下一步，瞄準(zhǔn)地方聯(lián)儲？

值得一提的事，美聯(lián)儲12位地區(qū)聯(lián)儲行長中，有5位通過輪換機(jī)制參與貨幣政策投票，他們的觀點(diǎn)往往趨于一致 ——這些關(guān)鍵票數(shù)，是美聯(lián)儲主席制定政策時(shí)必須爭取的。地區(qū)聯(lián)儲行長與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)高管和工人的溝通，是美聯(lián)儲核心使命之一；而無需經(jīng)民選官員任命或確認(rèn)的身份，讓他們得以保持客觀。

然而，這一安排能否承受近期出現(xiàn)的政治與法律壓力，仍是未知數(shù)。地區(qū)聯(lián)儲行長雖經(jīng)本地程序任命（傳統(tǒng)上受華盛頓影響極小），但可由美聯(lián)儲理事會多數(shù)票解雇；理事會同時(shí)掌握美聯(lián)儲重要人事、預(yù)算與監(jiān)管決策的審批權(quán)。

特朗普尚未公開表達(dá)對地區(qū)聯(lián)儲構(gòu)成的關(guān)注，其政府也未正式提出增強(qiáng)白宮對地區(qū)聯(lián)儲影響力的改革方案。但關(guān)于地區(qū)聯(lián)儲定位的討論，已卷入更廣泛的辯論：如何讓《聯(lián)邦儲備法》賦予央行貨幣政策獨(dú)立性的初衷，與美國憲法體系相協(xié)調(diào)。目前的安排是否具備充分問責(zé)性，各方分歧巨大。

哥倫比亞法學(xué)院教授凱瑟琳·賈奇表示，特朗普政府發(fā)起的挑戰(zhàn)即便失敗，也將預(yù)示一段 “動蕩期”的到來，可能大幅削弱美聯(lián)儲獨(dú)立性賴以存在的基礎(chǔ)，令這一獨(dú)立性持續(xù)脆弱。

未來走向仍不明朗。沃什此前已呼吁對美聯(lián)儲進(jìn)行重大改革，但未提供細(xì)節(jié)。美國財(cái)長貝森特發(fā)表長文，批評美聯(lián)儲對經(jīng)濟(jì)的過度影響力，并建議為地區(qū)聯(lián)儲行長任命設(shè)定居住要求。

斯蒂芬·米蘭在成為美聯(lián)儲理事前，曾主張美國總統(tǒng)應(yīng)有權(quán)自由解雇美聯(lián)儲理事及地區(qū)聯(lián)儲行長 ——因現(xiàn)行體系與美國憲法 “存在某種程度的沖突”。這一觀點(diǎn)得到前美聯(lián)儲負(fù)責(zé)監(jiān)管事務(wù)的副主席夸爾斯呼應(yīng)。他上周在出席活動時(shí)表示，最高法院在即將作出的庫克案判決中，若豁免美聯(lián)儲官員被總統(tǒng)解雇將是 “錯(cuò)誤且不必要的”。“正確的答案是……總統(tǒng)事實(shí)上可以因政策觀點(diǎn)分歧解雇美聯(lián)儲理事會的任何成員。”夸爾斯稱。

反對聲隨即而至。“你這完全是在玩火，”前圣路易斯聯(lián)儲行長詹姆斯·布拉德表示，“難道你認(rèn)為，若總統(tǒng)可隨意解雇所有理事，他們不會反過來解雇所有（地區(qū)聯(lián)儲）行長？……特朗普上臺后想要什么？低利率，這樣他們?yōu)槌嘧秩谫Y的成本才不會高。”