地方動態 | 超大城市治理，北京做對了什么？

導讀

天下大事，必作于細。一座超大城市的管理水平和服務質量，成于細、貴在精，有賴于管理部門下足“繡花”功夫。然而，面對擁有悠久歷史、廣闊面積以及超2000萬人口的大國之都，精細治理的繡花功夫應該下在哪里，精細治理的文章又該如何書寫？

近年來，北京市以高度的政治自覺和行動自覺，持續在共治、法治、精治上下足繡花功夫，探索集納眾智、定標立規、科技賦能等城市治理的新范式、新路徑，逐步形成了符合北京超大城市特點和發展規律的城市治理新思路。

本文字數：4340字

閱讀時間：14分鐘

01

集納眾智——協商治理喚醒街巷生命

如果說城市的高樓大廈、景觀大道是城市的“面子”，那么如毛細血管般的背街小巷就是城市的“里子”。在北京，形態各異的胡同就是這座城市最重要的“里子”。這里是老住戶們代代生活的故土，也是古都文化風俗的重要載體。可由于產權不清、基層單位人力物力不足等因素，不少背街小巷漸漸褪去了原有的色彩，居民生活質量也不斷被“壓縮”。

位于北京什剎海景區西側的新街口東街是一條不到600米的背街小巷。雷鋒小學、積水潭醫院、各類小商店、居民樓、大雜院排布在街道兩側。學生、患者、游客、居民每日往來其間，不長的小街終日車水馬龍。

2023年6月10日，人們在北京什剎海附近一家咖啡廳內休息。新華社記者 陳鐘昊 攝

“奇形怪狀的商鋪招牌林立，私搭亂建多、交通秩序差??街道管理經常陷入‘剪不斷、理還亂’的困局，百姓住著糟心，游客看著鬧心！”回憶起從前，什剎海街道城管辦相關負責人忍不住搖頭。曾有人大代表在此調研后說，什剎海地區歷史與文化底蘊深厚，但在這里卻難覓蹤影，太可惜了！

街道需要恢復歷史風貌，社區需要恢復良好秩序，居民期待過上現代化生活。對于治理者而言， 如何尋得“最大公約數”是他們的重大考題。針對這個問題，什剎海街道城管辦相關負責人介紹了一個典型案例。

在新街口東街中部的一處人行道上，曾經堆放著8戶人家的雜物，影響路面美觀，更存在火災隱患。街道與社區曾多次上門勸解，居民卻堅持認為，大雜院人多地小，雜物堆在路邊是迫不得已。“但凡有招，誰也不愿意把自家物件‘扔’在街面上！”其中一位居民說。

為了廣聽建議、集納眾智，街道建立了協商議事微信群。居民根據自家情況提訴求，街道與社區負責把關與協調，街道的責任規劃師將胡同風格、安全需求與居民需要融進設計思路??在共同創意與反復磋商后，一份體現“最大公約數”的方案最終形成：每戶入口處設置儲物柜方便收納、修復臨街墻面及臺階、新增花架美化環境、安裝充電裝置??

經過1個多月的協商與施工，集納各方智慧的方案最終落地，曾經的“雜物堆”化身胡同里的“微花園”，街面多出一處秀麗景色。“改造完，住著舒坦、看著美觀，電動自行車在家門口就能充電，比原來方便多了。”居民們表示。

2017年以來，北京市先后開展三輪背街小巷環境精細化治理三年行動，統籌政府、社會力量、市民三方主體，調動居民群眾、社會單位、志愿者等組織與個人的積極性，用好社區議事廳、居民議事會等平臺，在停車規范、生活垃圾分類、物業管理等方面形成了共商共治的治理格局。

2024年5月1日，市民游客在東四北大街騎行。新華社記者 鞠煥宗 攝

此外，北京市還邀請了人大代表、政協委員深入背街小巷調查研究，建言獻策。2017年以來，全市5000余條風格各異的背街小巷完成蛻變，街巷共治日益成熟，治理成果也惠及多方。在協商治理中，老街巷的生命正被不斷喚醒。

02

定標立規——標準之力雕琢城市家具

如果把城市看作家，那么街角路邊的路燈、公共座椅、電箱、標識牌等公共設施就是城市家具。在快速城市化進程中，設置大量城市家具在滿足公共服務需求的同時帶來“無序感”，成為推進城市更新和超大城市治理精細化必須破解的難題。

數量龐大的城市家具因建設年代不一、多頭管理等原因，一度造成重復設置、樣式雜亂、擠占空間甚至影響出行安全等問題。隨著城市建設步伐推進與理念轉變，北京市探索通過“立規矩”“定標準”“暢渠道”破解城市家具治理中多頭管理、權屬復雜等難題。

為新設城市家具“立規矩”。為從源頭上加強城市家具監管，北京市2024年起建立了由城市管理、規劃、交通、園林、公安交管等成員單位組成的市區兩級城市家具設置聯席會議制度，采用現場踏勘、會議聯審等方式，嚴格把關新增城市家具的設置管理。

北京市城市管理委員會景觀處負責人介紹，2024年，北京共開展市級聯審會10次，審議城市家具設置方案15項，通過了9項涉及城市家具的方案；區級城市家具聯席會議審議15次，審議通過了高級別自動駕駛示范區“多桿合一”建設等項目。“通過城市家具聯審制度從源頭把關設置，無序設置各類城市家具的行為得到了有效約束。”該負責人說。

為管理城市家具“定標準”。北京市在全國范圍內率先出臺城市家具地方標準《城市道路城市家具設置與管理規范》，同時出臺《多桿合一建設與管理規范》（地方標準）等規定，明確對6大類、27小類城市家具的管理要求，以此為依據來指導和推進城市家具的新增和改造提升工作。

例如，《城市道路城市家具設置與管理規范》對電箱設置提出了“小型化、隱形化、景觀化”要求；快遞柜位置應按照居住小區、建筑前區內，綠化設施帶凹進處，人行道外側靠建筑一側的順序優先選擇。

為報修城市家具“暢渠道”。北京市依據“誰設置誰負責”的原則，依托網格化管理平臺，督促行業部門強化行業管理，指導產權單位、養護單位強化日常巡查維護管養。國網北京市電力公司、北京聯通、北京移動等單位針對易發頻發的桿箱臟污、銹蝕、破損問題，強化專門巡查隊伍建設，加密日常巡檢頻次，創新運用視頻、小程序等科技手段，監督巡查路徑頻次和問題整改情況。2024年實現主動治理問題5.6萬余處，市區兩級治理8922處破損坑洼人行步道，修復面積近6萬平方米，完善道路“巡養一體化”機制，不斷提升出行環境的安全性、舒適性。

統計顯示，2023年以來，北京中心城區、重點區域44條道路的6508根桿體減為4019根，共拆除護欄1177公里、箱亭柜等5800余處，公共空間更加清朗、開闊。同時，北京開展了既有城市家具優化提升、小微綠地打造等工程，建設了一批城市家具樣板街區，市民出行環境明顯改善、空間品質顯著提升。

北京鐘樓周邊架空線入地和“多桿合一”的前后對比。（東城區城市管理委員會供圖）

03

科技賦能——“數字關卡”守護城市脈動

在北京軌道交通13號線東三路站的施工現場，負責人李萬利掏出手機點開小程序，錄入開挖區域、工程類型、建設單位等信息。很快，施工信息被推送至相關管線單位，24小時內各方在線響應、線下對接??如今，北京任何涉及挖掘的工程開工前，都必須經過“北京市地下管線防護系統”這道“數字關卡”。

地下管線是城市運行的“生命線”，其往往規模巨大、結構復雜。北京市城市管理委員會相關負責人介紹，北京市地下管線總長超過24.5萬公里，密度達每平方公里14.9公里，規模和復雜程度位居國內城市前列。“過去，因信息溝通不暢、責任界定不清和缺乏統一監管等問題，地下管線安全防護措施難以有效落實，誤挖管線時有發生。”

如何讓城市地下管線的運行狀態實時可控？為系統應對這一挑戰，北京市逐步構建起“觀”“管”“防”三級防護體系：

“觀”即全時全域動態感知。目前，北京的核心區、中心城區和城市副中心的燃氣、供熱、電力、管廊等地下管線已完成“感知”建設，構建起了城市生命線安全感知“一張圖”。“管”即常態化推進老化管線更新改造，確保全生命周期管理到位。截至2024年底，北京市更新改造老化地下管線5366公里。“防”則是通過搭建地下管線防護系統，要求建設或施工單位施工前必須登錄系統發布工程信息，相關管線單位須在24小時內響應，在源頭上杜絕盲挖施工。

如今，施工前的信息對接已成為標準流程，管線的走向、埋深，都會在開工前梳理清楚。北京城建勘測院城市安全研究院主任工程師彭大杰介紹，防護系統解決了權責不明的對接難題，系統自動識別施工坐標位置，將信息推送至相關管線單位；政府部門不直接參與對接過程，但通過數據監測實現全過程監管。

為防止有“漏網之魚”，北京還織就了一張多部門聯動的監管網絡。“市城管委聯合市住建委，在施工許可前端設置審查關卡；與交通部門協同，將占道施工全面納入系統管控；甚至通過智能視頻識別渣土車、挖掘機的動向，鎖定疑似工程后交由區級部門核查。”相關負責人介紹，系統還調動起管線巡檢人員的力量，管線巡查時一旦發現沿線有動土工程，巡檢人員可在系統內一鍵查驗登記情況，未登記的工程會作為預警線索推送至管理端，24小時內督促補錄，逾期則自動轉入執法處理。

據介紹，截至2025年10月，“北京市地下管線防護系統”的運行成效顯著。自2022年9月升級以來，該系統累計注冊用戶超1.7萬個，發布工程信息3.7萬余項，對接率達到100%。2024 年地下管線外力破壞事故降至8起，較2020年的102起下降超過92%。

2024年5月11日，在東四北大街東四十二條公交車站，乘客在新設置的“港灣式”公交站等候公交車。新華社記者 鞠煥宗 攝

超大城市的精細治理是一項系統工程，不可能畢其功于一役，需在行進中不斷校準方向。對標“古都風韻、首都風范、時代風貌”，首都城市環境精細化治理水平還有待提升，核心區環境品質有待整體改善。同時，城市管理服務質效需持續改進，無論是電氣熱供應、環衛作業、垃圾分類，還是綜合執法、保暖保供等民生保障，都呼喚更細膩、更溫暖、更高效的響應機制。

建首善自京師始。接下來，北京將深入學習貫徹中央城市工作會議精神，以新時代首都發展為統領，緊緊圍繞現代化人民城市建設目標系統施策、精準施策，繼續在城市治理的精細化、法治化、智能化水平上下足功夫，提升城市管理服務質效，雕琢城市公共空間之美，繪就“六個城市”發展藍圖，奮力譜寫超大城市現代化治理新篇章。

本文來源：新華社客戶端、北京市城市管理委

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