黨的自我革命重在治權(quán)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持不懈推進(jìn)黨的自我革命，以制定實施中央八項規(guī)定開局破題，立鐵規(guī)矩、強(qiáng)硬約束，推動黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。今年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會上發(fā)表重要講話，對以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為實現(xiàn)“十五五”時期目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保障作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子是新時代全面從嚴(yán)治黨的一項重要任務(wù)”。黨的自我革命具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，要進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系，堅定不移把黨的自我革命向縱深推進(jìn)。

全過程監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。從權(quán)力運(yùn)行過程看，包括授權(quán)、用權(quán)和制權(quán)環(huán)節(jié)。如果權(quán)力配置不科學(xué)、運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督不到位，很可能被濫用。

授權(quán)是權(quán)力運(yùn)行的起點，要明確權(quán)力來自哪里、邊界在哪里。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力由黨和人民賦予，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了權(quán)力姓公不姓私、為民不為己。不科學(xué)的授權(quán)容易導(dǎo)致權(quán)力邊界模糊，為推諉塞責(zé)或越權(quán)干預(yù)留下空間。要按照“法無授權(quán)不可為”原則，通過法律法規(guī)和制度合理確定權(quán)力歸屬、劃清權(quán)力邊界，讓權(quán)力內(nèi)容更為清晰。

用權(quán)是權(quán)力運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)權(quán)力濫用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歷史和現(xiàn)實告訴我們，只要擁有權(quán)力，就有被腐蝕的風(fēng)險。避免權(quán)力濫用，關(guān)鍵在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，強(qiáng)化用權(quán)程序的剛性約束。如果不能按規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，就難以確保權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)符合程序正義的要求，導(dǎo)致亂作為、濫作為。要充分凝聚法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的共識，引導(dǎo)黨員干部公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。

制權(quán)是對權(quán)力的制約和監(jiān)督，為權(quán)力規(guī)范運(yùn)行提供保障。馬克思、恩格斯說過：一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”和“追求自己的特殊利益”。領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對不對與好不好，要接受黨和人民監(jiān)督。健全權(quán)力配置、運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，解決上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難等問題，需完善全方位監(jiān)督體系，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

全方位扎緊制度籠子

面對黨內(nèi)一系列突出矛盾和問題，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，構(gòu)建起行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為管黨治黨效能。

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”，為加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督提供了重要遵循。我國深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨的自我革命的制度基礎(chǔ)不斷夯實。同時，持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，扎密扎牢制度籠子，確保權(quán)力始終在正確軌道上運(yùn)行。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子后，還要解決誰來監(jiān)督權(quán)力的問題。這就需要堅持黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制提供了堅強(qiáng)法治保證。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)實施，進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究，確保制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線。

加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督

黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。“十五五”規(guī)劃綱要提出，“加強(qiáng)對權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制”。推進(jìn)黨的自我革命，必須堅持制度治權(quán)、依規(guī)用權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。

一是完善制度規(guī)定。要推動制度建設(shè)與管黨治黨需要相適應(yīng)，聚焦授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化制度供給，解決部分規(guī)定針對性操作性不強(qiáng)等問題，保障權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)有章可循。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。要進(jìn)一步健全制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力始終在制度框架內(nèi)依法依規(guī)運(yùn)行。

二是落實權(quán)力公開。權(quán)力運(yùn)行透明度越高，權(quán)力設(shè)租尋租的空間就越小。要完善監(jiān)督體系，將公開透明的原則貫穿權(quán)力運(yùn)行全過程，以有力有效監(jiān)督促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建清晰透明可追溯的權(quán)力運(yùn)行體系，壓縮自由裁量空間。推動權(quán)力公開透明運(yùn)行向重點領(lǐng)域聚焦、向關(guān)鍵崗位延伸、向基層一線覆蓋，不斷壓縮權(quán)力設(shè)租尋租的空間。

三是堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，要引導(dǎo)黨員干部樹牢正確權(quán)力觀。健全權(quán)力運(yùn)行責(zé)任清單，明確授權(quán)邊界、用權(quán)程序，做到權(quán)責(zé)法定。完善問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)結(jié)果運(yùn)用，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，以剛性問責(zé)壓實各級責(zé)任。

（作者趙付科 系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中央財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 來源：經(jīng)濟(jì)日報）