服務治國理政 走好網上群眾路線

人民網記者楊佳 韓月 徐明玥

編者按：

人民網“領導留言板”，是人民日報專門為中央部委和地方各級黨委政府主要負責同志搭建的網上群眾工作平臺，目前已推動近600萬件企業(yè)和群眾留言得到各地區(qū)各部門回復辦理。本文介紹了人民網在建設“領導留言板”過程中如何持續(xù)創(chuàng)新“新聞+服務”模式，推動AI技術賦能平臺發(fā)展，在變革中不斷探索通過網絡走好群眾路線的新路徑，并對下一步工作重點進行分析和探討。

2016年2月，習近平總書記到人民日報社等3家中央新聞單位進行實地調研，主持召開黨的新聞輿論工作座談會并發(fā)表重要講話。習近平總書記指出，領導干部要增強同媒體打交道的能力，善于運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作。同年4月，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上發(fā)表重要講話指出，網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿。

十年來，由人民網運營的“領導留言板”這一網上群眾工作平臺，快速完成移動化全布局，群眾留言量、干部入駐量迅猛發(fā)展，至2022年，平臺實現(xiàn)對中央各部委、全國31個省(自治區(qū)、直轄市)及全部所轄市縣“一把手”100%全覆蓋(縣政府未開展)。打開人民網或者“人民網+”客戶端，進入“領導留言板”，群眾就可以24小時隨時給省委書記和省長、市委書記和市長、縣委書記們留言發(fā)表意見建議或反映問題，對于黨委政府給予的答復，還能進行滿意度評價。截至2026年1月，已有近600萬件企業(yè)和群眾留言通過“領導留言板”得到各地區(qū)各部門回復辦理，大批建設性意見得到采納。這塊真實反映社情民意、樸素的留言板，不斷擴大地域覆蓋面、人群覆蓋面、內容覆蓋面，成為人民日報社有影響力的品牌欄目。

從線索到解決：“新聞+服務”筑牢輿論陣地?

2018年3月29日，人民網“地方領導留言板”收到群眾來信，稱河南省某縣部分河段長期存在非法采砂活動，河道被嚴重破壞、行洪能力銳減，對沿岸群眾生命財產安全構成持續(xù)威脅。就此線索，人民日報刊發(fā)監(jiān)督報道《人民日報調查河南魯山非法采砂：清障工程變成砂石買賣》，報道推動當?shù)叵聸Q心徹底整頓，完成了河道清障、堤防加固與生態(tài)修復工作，治理最終回歸正軌。該篇監(jiān)督報道獲得了第二十九屆中國新聞獎。

云南省某縣一所山村小學校舍破舊，危及師生安全，全校師生在簡易板房中堅持上課5年多。2020年，學生家長通過“領導留言板”給當?shù)仡I導留言后，當?shù)貐f(xié)調資金與資源，給孩子們蓋起一座新大樓，新樓如期竣工，學校教師人數(shù)也增加了近一倍，周邊村莊數(shù)百名學生轉學到這里就讀，畢業(yè)后很多學生走出大山。人民網海外傳播部和云南頻道將這個故事制作成外語視頻，向世界講述中國全過程人民民主的廣泛、真實、管用。

在“領導留言板”每一位領導干部的板塊上，類似的故事有很多，且每天以百計千計增長。

真實準確反映群眾的心聲、訴求、建議，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是黨媒黨網的職責使命。2021年，人民網在黨史學習教育期間，將服務“領導留言板”的團隊調整為獨立部門，成立央媒唯一一家網上群眾工作部。新部門成立后，團隊深挖產品、數(shù)據(jù)、案例，不斷為報道提供支撐。以“服務治國理政 走好群眾路線”成為目標，網上群眾工作部陸續(xù)策劃推出《貼近現(xiàn)場》《解決了嗎》《來信照登》《把工作做到人民群眾心坎上》《聚焦群眾反映強烈的突出問題》等不同量級的欄目和融媒體系列報道，人民網各部門各地方頻道編輯記者共同參與，一大批來自基層一線、帶著泥土氣息的獨家原創(chuàng)作品被推出。

全過程人民民主案例庫(AI治理語料庫)

隨著認識的不斷深入，編輯記者們越來越感到，平臺上的一問一答，實是治理的加強和創(chuàng)新。為促進基層工作經驗交流互鑒，助力治理創(chuàng)新，2025年，人民網上線了“全過程人民民主案例庫(AI治理語料庫)”，精選各地區(qū)各部門通過人民網“領導留言板”等平臺惠企利民、解決群眾急難愁盼的典型案例，涵蓋城鄉(xiāng)建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、教育人才、薪資就業(yè)、“三農”工作、衛(wèi)生健康、住房安居、民生保障和營商環(huán)境等。已入駐“領導留言板”的各級黨政機關，也可自主上傳好案例。圍繞這一黨政機關共建、共享的基層治理經驗智慧庫，人民網還在繼續(xù)從語料角度對其進行智能升級和開發(fā)。

從報端到網端：在變革中不斷探索開門辦報新路徑

2026年1月，人民日報刊發(fā)文章《新表象老病根，這些形式主義得治》，其中寫道，“有干部留言反映，當?shù)卦谡巍善绞健刹科陂g，以‘一刀切’方式攤派‘躺平式’干部指標，要求每個單位至少報一名‘躺平式’干部，且對‘躺平式’干部誡勉談話、提醒談話，給單位和干部帶來了不小的壓力。”這一線索就來自“領導留言板”。

2026年1月12日讀者來信版面

針對各種基層減負糾治過程中的新問題，人民日報持續(xù)關注，推出的《新表象老病根，這些形式主義得治》《各地深化糾治“指尖上的形式主義”》《為基層減負賦能，不必要的會議材料這樣被“砍掉”》等報道，部分線索即取材于人民日報通過“領導留言板”開展的“深化拓展整治形式主義為基層減負問題線索及意見建議征集”。征集從2019年“基層減負年”啟動至今，已收到基層干部反映的問題上萬件，覆蓋全國各個省區(qū)市，為文章采寫提供了豐富的素材和基層心聲。這一征集受到各地黨員干部信任，基層難點痛點和意見建議不斷成為人民日報的線索來源，也成為各地區(qū)各部門抓點帶面推動問題整改、提升整改整治實效的抓手。

人民日報是黨中央的機關報，在推動媒體深度融合過程中上連黨心、下接民心，全社持續(xù)行動，“領導留言板”也在這一過程中越來越成為編輯記者們捕捉“活魚”的“魚池”。2024—2025年，超過100篇次群眾留言或反映群眾留言變化的趨勢性數(shù)據(jù)直接在人民日報上刊發(fā)。

讀者來信版一直是人民日報輿論監(jiān)督的重要陣地。隨著互聯(lián)網的發(fā)展，“領導留言板”輿論監(jiān)督數(shù)據(jù)庫的作用發(fā)揮越來越好，讀者來信版與“領導留言板”也開展了多種多樣的合作，強化互聯(lián)網思維，同步做好融媒傳播，如融媒體欄目《身邊事》，以人民網“領導留言板”和讀者來信版收到的讀者來信為核心線索來源，每周聚焦群眾關切的高質量案例，推動內容生產從報紙不定期刊發(fā)向報網聯(lián)動、常態(tài)化生產傳播轉型。報道刊發(fā)后，讀者來信版持續(xù)跟進責任單位辦理進展，通過版面或人民網融媒體渠道向社會公開結果，形成監(jiān)督閉環(huán)，由此推動一批群眾急難愁盼問題得到解決。

2025年，人民網發(fā)揮人工智能領域自身能力積淀，專門制作了智能中臺數(shù)據(jù)系統(tǒng)，服務編輯記者查詢線索、查看數(shù)據(jù)。現(xiàn)在，人民網各新聞采訪部門、報社各版面都可以使用系統(tǒng)，每天都有編輯記者查找線索。我們還即將推出智能數(shù)據(jù)看板，方便同事們從數(shù)據(jù)趨勢中捕捉經濟社會發(fā)展的苗頭性變化。

從當下到未來：在變革和創(chuàng)新中堅守初心

從黨的二十大到“十四五”規(guī)劃編制、“十五五”規(guī)劃編制，近年來，“領導留言板”連續(xù)承接中央網絡征求意見重要任務，多次獲得中央領導關注；群眾通過平臺解決了復雜問題，自發(fā)通過抖音、小紅書介紹更多人使用留言板。

一款互聯(lián)網產品，從上線到衰退，有的兩三年即走完整個生命周期。“領導留言板”創(chuàng)辦至今廿載，源于人民網長期以來敢為人先，主動識變、應變、求變。近年來，人民網不斷為群眾和黨政干部增加數(shù)據(jù)、導出、附議、信息保護等多種功能；研發(fā)推出子產品“人民建議”，凝聚服務群眾；發(fā)揮全國重點實驗室力量為產品注入人工智能動力與活力……持續(xù)多年的探索、設計和研發(fā)，20余項配套制度的建立健全，就像在“無人區(qū)”長跑，靠體能，更要靠強大的精神與意志，人民網的動力源泉，正在于“人民”二字。正如“領導留言板”高級客服經理所言，“通過與留言板上群眾的接觸，認真感受到基層老百姓對黨和政府的無比信任，自己干的不僅是一份工作，肩上還擔負著責任，使命感非常強。”

慎終如始，守正創(chuàng)新。展望“十五五”新的開局，“領導留言板”將進一步以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，做好反映群眾呼聲心聲、凝聚社會思想共識各項工作，將治國理政所需、黨報黨網群眾路線所系、媒體融合與人工智能發(fā)展未來所向三者緊密結合，把黨和群眾之間這座橋建設得更好，在主流媒體系統(tǒng)性變革中展現(xiàn)人民網的擔當和作為。

(文章刊于《中國記者雜志》2026年4月刊)