全國首個韌性城市建設標準體系發布——給城市裝上“抗風險骨架”

當極端暴雨、電力中斷等突發風險來臨時，如何讓城市“扛得住”、恢復得快，是韌性城市建設必須回答的課題。近日，由北京市應急管理局和北京市市場監管局共同牽頭、組織制定的《首都韌性城市建設標準體系》正式發布。該體系作為全國首個韌性城市領域系統性體系，填補了我國超大城市韌性建設標準化領域空白，為城市安全運行構建起一套“抗風險骨架”。

“韌性城市是指具備在重大風險災害中承受、適應和快速恢復能力的城市，是城市安全發展的新范式。”北京市應急管理局黨委委員、副局長李宇說。

北京韌性城市建設已持續多年。2017年，北京市首次將韌性城市建設納入新一輪城市總體規劃；2021年，《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》印發；2024年，《北京市韌性城市空間專項規劃（2022年—2035年）》正式發布，開創性將全市劃分為39個韌性城市組團，構建五級韌性城市空間體系；2025年，空間專項規劃的實施方案印發，標志著首都韌性城市建設規劃實施體系“四梁八柱”基本搭建完成。

在此基礎上，此次發布的《首都韌性城市建設標準體系》，將城市韌性建設從規劃藍圖進一步推進落地。李宇介紹，該體系貫穿城市規劃、建設、運行、管理、應急處置等各個環節，創新性構建涵蓋基礎通用、空間韌性、工程韌性、運行管理、社會韌性五大維度框架，下設18個二級子體系、59個三級子體系，累計收納各類標準1205項。

韌性城市建設，是城市高質量發展的基石，也是首都超大城市治理的重要內容。2024年的空間專項規劃經北京市人民政府批復實施，這是北京市韌性城市建設在空間領域的指導性文件，也是全國首個省級韌性城市空間專項規劃。

北京市規劃和自然資源委員會副主任楊浚表示，韌性城市組團的劃定，是空間專項規劃在空間組織模式上的一次重要探索。這些組團災時能發揮綜合防范應對、居民基本生活條件保障、區域聯合互助支撐作用。

城市韌性不僅體現在規劃中，也體現在基礎設施運行能力上。“十四五”期間，北京市先后投產運行亦莊、石景山等8座水廠，中心城區及城市副中心供水安全保障能力顯著提升。同時，北京市建成全市市政交通基礎設施綜合管理信息平臺，匯聚地下管線、道路場站等多類數據，夯實“數智化”管理底座。截至2025年底，數據庫涵蓋地下管線14.9萬公里，各類市政交通場站3萬余個，各類道路和軌道總長度3萬余公里，為市政交通基礎設施的規劃、建設和運行提供空間數據保障和支撐。

“北京市將探索傳統集中式城市運行系統轉變為分布式組團運行網絡，各韌性城市組團內將具備供水、供電、物資等方面相對獨立的供應條件和應急指揮調度功能。”楊浚說。

地下管線作為關鍵的城市基礎設施，是城市的“生命線”。提升地下管線的安全韌性，對保障城市運行安全、支撐城市未來發展至關重要。北京市城市管理委員會一級巡視員、新聞發言人李如剛介紹，“十四五”期間，北京市以城市生命線感知體系建設為突破口，對電氣熱等市政基礎設施實施數字化改造升級，全市電力、燃氣、供熱地下管線基本完成感知體系建設。城市運行指揮調度中心支持數據分級展示、查詢、統計、分析、共享，集中呈現地下管線位置及屬性信息，實現城市生命線全領域、全過程、全時空、全周期監管。

在韌性城市建設中，消防安全也是重要部分。北京市消防救援局副局長李云浩說，圍繞“最大限度降低火災發生概率、最大程度控制火災造成損失”，北京增強火災“防”的主動，形成“源頭治理、層層設防”治理格局。北京將把韌性城市建設納入“十五五”時期消防事業發展的重要組成部分，作為推動消防安全治理向事前預防轉型的必要支撐，全力推進首都消防事業向現代化邁進。（經濟日報記者 韓秉志）