常態化幫扶關鍵在“造血”

財政部、農業農村部、國家發展改革委等部門日前聯合發布《中央財政常態化幫扶資金管理辦法》，明確資金用途、分配和管理，著力提高資金使用效益。當前，推動中央財政常態化精準幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅成果的戰略選擇，也是縮小城鄉發展差距、扎實推進全體人民共同富裕的必然要求。

常態化精準幫扶是以農村易返貧致貧人口、突發嚴重困難群體及國家鄉村振興重點幫扶縣為主要對象，以數據監測精準識別為前提，以開發式幫扶與兜底式保障協同發力為核心手段，旨在構建防止返貧致貧的長效機制。進入過渡期以來，在中央財政穩定投入與機制創新的雙重驅動下，我國常態化精準幫扶工作實現了從“防返貧底線加固”到“幫扶機制轉型”以及區域實踐創新的跨越，為扎實推進農業農村現代化夯實了民生根基。

一是財政投入穩中有升，資金結構持續優化。2026年起，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金進一步轉型為“中央財政常態化幫扶資金”，重點投向產業幫扶、以工代賑、少數民族發展及欠發達地區鞏固提升等領域。在兜底保障層面，2025年中央財政安排困難群眾救助補助資金惠及特困人員、低保對象等數千萬人，構建起應對突發困難與長期貧困的雙重財政保障體系。

二是防返貧底線持續加固，脫貧攻堅成果韌性持續增強。面對宏觀經濟壓力與部分地區自然災害多發形勢，脫貧地區未發生規模性返貧致貧。“十四五”時期，脫貧地區農村居民人均可支配收入年均增速連續4年高于全國居民增速。農村危房改造、飲水安全鞏固提升工程深入推進，鄉村振興重點幫扶縣實現5G網絡有效覆蓋，基本公共服務均等化水平穩步提升。

三是基層探索精準多元，數字化賦能成效明顯。例如，貴州省依托大數據優勢，建立覆蓋全省農村人口的防止返貧動態監測平臺，通過多部門數據交叉比對與AI賦能，大大壓縮從線索預警到有效幫扶的時間，戶均落實幫扶措施達到3.6項。又如，四川省創新開展“一卡通”監管平臺主動幫扶試點，構建“數據篩查—部門核驗—主動幫扶”服務閉環，由“人找政策”變為“政策找人”，試點期間精準識別應享未享補貼群眾，引導其申領補貼。

盡管成效顯著，一些現實挑戰仍然存在。例如，精準識別低收入人口存在難點，部分地區部門間數據共享不暢，監測預警與基層核實處置銜接不緊密，影響幫扶的及時性與精準度。又如，部分幫扶產業同質化競爭明顯，項目與區域資源稟賦錯配，利益聯結機制不穩固，產業“造血”能力有待增強。針對此，應聚焦短板，構建開發式幫扶與兜底式保障深度融合的長效機制。

健全動態監測與精準識別機制。強化數字賦能，依托大數據篩查、基層干部排查與農戶自主申報相結合的“線上+線下”雙線聯動，構建全方位、立體式監測網絡。在風險可控前提下，推動民政、人社、衛健、教育等部門數據共享與業務協同，打破信息壁壘，確保“早發現、早干預、早幫扶”落到實處。

深化產業與就業開發式幫扶。堅持做好“土特產”文章，推動幫扶產業全鏈條升級。保持中央財政常態化幫扶資金用于產業發展的省級比例基本穩定，引導資金精準投向特色種養、農產品精深加工與農文旅融合項目。完善聯農帶農富農機制，通過訂單生產、保底收購、技術托管等方式穩固利益聯結，讓脫貧群眾更多分享產業鏈增值收益。

加強資金全過程監管。嚴格落實《中央財政常態化幫扶資金管理辦法》，劃定資金使用負面清單，嚴禁擠占挪用或用于平衡地方預算、償還債務。深化鄉村振興資金使用監管突出問題專項治理，運用大數據、區塊鏈等技術手段構建智慧監管體系，對資金分配、撥付、使用實行穿透式監管。

完善常態化精準幫扶制度體系。加快推進防止返貧幫扶政策與農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，分類實施產業就業開發式幫扶或低保特困兜底式保障，形成分層分類的常態化精準幫扶機制框架。在轉移支付、基礎設施建設和公共服務供給等方面給予持續傾斜，依托東西部協作、對口支援、定點幫扶等機制，支持欠發達地區增強經濟自我發展能力。

（作者王立勇 系中央財經大學國際經濟與貿易學院院長、二級教授 來源：經濟日報）