全國(guó)首個(gè)韌性城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)布——給城市裝上“抗風(fēng)險(xiǎn)骨架”

當(dāng)極端暴雨、電力中斷等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，如何讓城市“扛得住”、恢復(fù)得快，是韌性城市建設(shè)必須回答的課題。近日，由北京市應(yīng)急管理局和北京市市場(chǎng)監(jiān)管局共同牽頭、組織制定的《首都韌性城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》正式發(fā)布。該體系作為全國(guó)首個(gè)韌性城市領(lǐng)域系統(tǒng)性體系，填補(bǔ)了我國(guó)超大城市韌性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域空白，為城市安全運(yùn)行構(gòu)建起一套“抗風(fēng)險(xiǎn)骨架”。

“韌性城市是指具備在重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害中承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市，是城市安全發(fā)展的新范式。”北京市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長(zhǎng)李宇說(shuō)。

北京韌性城市建設(shè)已持續(xù)多年。2017年，北京市首次將韌性城市建設(shè)納入新一輪城市總體規(guī)劃；2021年，《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)；2024年，《北京市韌性城市空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2022年—2035年）》正式發(fā)布，開(kāi)創(chuàng)性將全市劃分為39個(gè)韌性城市組團(tuán)，構(gòu)建五級(jí)韌性城市空間體系；2025年，空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施方案印發(fā)，標(biāo)志著首都韌性城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施體系“四梁八柱”基本搭建完成。

在此基礎(chǔ)上，此次發(fā)布的《首都韌性城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》，將城市韌性建設(shè)從規(guī)劃藍(lán)圖進(jìn)一步推進(jìn)落地。李宇介紹，該體系貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、應(yīng)急處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新性構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)通用、空間韌性、工程韌性、運(yùn)行管理、社會(huì)韌性五大維度框架，下設(shè)18個(gè)二級(jí)子體系、59個(gè)三級(jí)子體系，累計(jì)收納各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)1205項(xiàng)。

韌性城市建設(shè)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的基石，也是首都超大城市治理的重要內(nèi)容。2024年的空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)北京市人民政府批復(fù)實(shí)施，這是北京市韌性城市建設(shè)在空間領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件，也是全國(guó)首個(gè)省級(jí)韌性城市空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)副主任楊浚表示，韌性城市組團(tuán)的劃定，是空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在空間組織模式上的一次重要探索。這些組團(tuán)災(zāi)時(shí)能發(fā)揮綜合防范應(yīng)對(duì)、居民基本生活條件保障、區(qū)域聯(lián)合互助支撐作用。

城市韌性不僅體現(xiàn)在規(guī)劃中，也體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力上。“十四五”期間，北京市先后投產(chǎn)運(yùn)行亦莊、石景山等8座水廠，中心城區(qū)及城市副中心供水安全保障能力顯著提升。同時(shí)，北京市建成全市市政交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)，匯聚地下管線、道路場(chǎng)站等多類(lèi)數(shù)據(jù)，夯實(shí)“數(shù)智化”管理底座。截至2025年底，數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋地下管線14.9萬(wàn)公里，各類(lèi)市政交通場(chǎng)站3萬(wàn)余個(gè)，各類(lèi)道路和軌道總長(zhǎng)度3萬(wàn)余公里，為市政交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行提供空間數(shù)據(jù)保障和支撐。

“北京市將探索傳統(tǒng)集中式城市運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际浇M團(tuán)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，各韌性城市組團(tuán)內(nèi)將具備供水、供電、物資等方面相對(duì)獨(dú)立的供應(yīng)條件和應(yīng)急指揮調(diào)度功能。”楊浚說(shuō)。

地下管線作為關(guān)鍵的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市的“生命線”。提升地下管線的安全韌性，對(duì)保障城市運(yùn)行安全、支撐城市未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。北京市城市管理委員會(huì)一級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人李如剛介紹，“十四五”期間，北京市以城市生命線感知體系建設(shè)為突破口，對(duì)電氣熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施數(shù)字化改造升級(jí)，全市電力、燃?xì)狻⒐岬叵鹿芫€基本完成感知體系建設(shè)。城市運(yùn)行指揮調(diào)度中心支持?jǐn)?shù)據(jù)分級(jí)展示、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、共享，集中呈現(xiàn)地下管線位置及屬性信息，實(shí)現(xiàn)城市生命線全領(lǐng)域、全過(guò)程、全時(shí)空、全周期監(jiān)管。

在韌性城市建設(shè)中，消防安全也是重要部分。北京市消防救援局副局長(zhǎng)李云浩說(shuō)，圍繞“最大限度降低火災(zāi)發(fā)生概率、最大程度控制火災(zāi)造成損失”，北京增強(qiáng)火災(zāi)“防”的主動(dòng)，形成“源頭治理、層層設(shè)防”治理格局。北京將把韌性城市建設(shè)納入“十五五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，作為推動(dòng)消防安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的必要支撐，全力推進(jìn)首都消防事業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 韓秉志）