歐洲盟友警告：美國(guó)團(tuán)隊(duì)不專業(yè)，美伊協(xié)議恐“埋雷”！

多位資深歐洲外交官發(fā)出嚴(yán)厲警告：美國(guó)談判團(tuán)隊(duì)為了博取眼球，極有可能與伊朗達(dá)成一項(xiàng)“華而不實(shí)”的表面協(xié)議。不僅無法解決根本分歧，反而會(huì)給未來埋下無盡隱患……

曾與德黑蘭打過交道的外交官們表示，歐洲盟友擔(dān)心，缺乏經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)談判團(tuán)隊(duì)正極力促成一項(xiàng)迅速且博人眼球的美伊框架協(xié)議，這可能會(huì)固化而非解決深層次的問題。

他們擔(dān)心，急于為美國(guó)總統(tǒng)特朗普贏取外交勝利的華盛頓方面，可能會(huì)在伊朗核項(xiàng)目和解除制裁方面鎖定一項(xiàng)流于表面的協(xié)議，然后不得不在未來數(shù)月甚至數(shù)年里，在技術(shù)極其復(fù)雜的后續(xù)談判中苦苦掙扎。

“我們擔(dān)心的并不是達(dá)不成協(xié)議，”一位歐洲高級(jí)外交官表示。他是接受路透社采訪的八位曾參與或仍在參與伊核問題談判的外交官之一?！拔覀儞?dān)心的是，一份糟糕的初步協(xié)議會(huì)帶來無窮無盡的后續(xù)麻煩。”

在回應(yīng)路透社關(guān)于談判風(fēng)格、團(tuán)隊(duì)構(gòu)成、目標(biāo)以及快速達(dá)成協(xié)議潛在風(fēng)險(xiǎn)等一系列問題時(shí)，白宮方面駁斥了這一批評(píng)。

白宮發(fā)言人安娜·凱利表示：“特朗普在代表美國(guó)和美國(guó)人民達(dá)成絕佳協(xié)議方面有著可靠的歷史記錄，他只會(huì)接受符合‘美國(guó)優(yōu)先’原則的協(xié)議?！?/p>

特朗普拋棄2015年核協(xié)議

早在2003年就開始與伊朗進(jìn)行談判的法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)的外交官們表示，他們現(xiàn)在已經(jīng)被邊緣化了。

2013年至2015年期間，這三國(guó)與美國(guó)合作，達(dá)成了一項(xiàng)旨在限制伊朗核計(jì)劃以換取解除制裁的協(xié)議，即熟知的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》。

特朗普在其第一任期內(nèi)的2018年退出了該協(xié)議（這是其前任奧巴馬標(biāo)志性的外交政策成果），并直斥該協(xié)議“糟糕透頂且完全一邊倒”。

在經(jīng)歷了40天的空襲之后，美伊談判代表本月早些時(shí)候在伊斯蘭堡開啟了談判，再次聚焦于用核限制換取經(jīng)濟(jì)援助這一熟悉的妥協(xié)方案。

上周日，巴基斯坦首都伊斯蘭堡出現(xiàn)了一些跡象，表明雙方正在為恢復(fù)面對(duì)面談判做準(zhǔn)備。

外交官們表示，根深蒂固的不信任和截然不同的談判風(fēng)格，增加了達(dá)成一個(gè)脆弱框架的風(fēng)險(xiǎn)，而這種框架在政治上對(duì)雙方都難以維系。

“我們花了12年時(shí)間，做了極其龐大的技術(shù)性工作，”曾在2013年至2015年期間協(xié)調(diào)談判的Federica Mogherini表示。“難道真的有人認(rèn)為這能在21個(gè)小時(shí)內(nèi)搞定嗎？”

協(xié)議層級(jí)高，細(xì)節(jié)卻空洞

外交官們表示，圍繞核問題方案和經(jīng)濟(jì)方案，或許可以達(dá)成一項(xiàng)骨干協(xié)議。但他們警告稱，到目前為止，核問題部分仍然是最具爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

另一位歐洲外交官表示：“美國(guó)人以為只要在一份五頁(yè)紙的文件上就三四個(gè)點(diǎn)達(dá)成一致就行了，但在核問題上，每一個(gè)條款都會(huì)引出十幾個(gè)新的爭(zhēng)議。”

目前的談判重點(diǎn)是伊朗大約440公斤（約970磅）豐度為60%的濃縮鈾庫(kù)存，如果進(jìn)一步提純，這些材料足以用來制造數(shù)件核武器。

目前最受青睞的方案是在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，在伊朗境內(nèi)進(jìn)行“稀釋降級(jí)”。另一種是混合方案，即將部分核材料運(yùn)往國(guó)外。

土耳其和法國(guó)被提及為可能的接收國(guó)。兩位外交官表示，將材料運(yùn)往美國(guó)在政治上對(duì)伊朗來說難以接受，而俄羅斯對(duì)華盛頓來說則缺乏吸引力。

即便是這些方案，也需要極其漫長(zhǎng)的談判，涉及如何找回可能被空襲掩埋的材料、核實(shí)具體數(shù)量以及確保安全運(yùn)輸?shù)葟?fù)雜問題。

伊朗還提出過將核材料在國(guó)外存儲(chǔ)一段固定期限的設(shè)想。

“無論現(xiàn)在發(fā)生什么，這僅僅是個(gè)起點(diǎn)，”一位曾參與核談判的西方外交官表示。“這就是為什么2015年的《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》長(zhǎng)達(dá)160頁(yè)的原因?！?/p>

在庫(kù)存問題之外，更深層次的爭(zhēng)議在于伊朗是否擁有濃縮鈾的權(quán)利。特朗普曾公開推動(dòng)“零濃縮”，而伊朗則堅(jiān)持擁有出于民用目的濃縮鈾的權(quán)利，并否認(rèn)試圖制造核彈。

一個(gè)可能的妥協(xié)方案是暫時(shí)中止，隨后在嚴(yán)格的條件下恢復(fù)非常低水平的濃縮活動(dòng)。

歐洲方面強(qiáng)調(diào)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)揮核心作用（包括侵入性核查和無限制的訪問權(quán)限）是必不可少的。

曾在2006年至2009年擔(dān)任法國(guó)首席談判代表的Gérard Araud表示：“與伊朗的談判需要極其細(xì)致和巧妙，這絕不是能匆忙應(yīng)付的事情?！?/p>

緩解制裁與挽回顏面

經(jīng)濟(jì)層面的焦點(diǎn)在于解除制裁和解凍伊朗資產(chǎn)。

外交官們表示，在短期內(nèi)，伊朗希望能夠動(dòng)用部分有限的海外被凍結(jié)資金。更廣泛的制裁解除將在稍后進(jìn)行，且需要?dú)W洲的認(rèn)可，因?yàn)橐晾暑I(lǐng)導(dǎo)人將對(duì)歐貿(mào)易視為長(zhǎng)期的關(guān)鍵支撐。

官員們表示，華盛頓再次將原則性協(xié)議與其艱苦的后續(xù)細(xì)節(jié)工作剝離開來，他們認(rèn)為這種做法有誤讀伊朗政治文化的風(fēng)險(xiǎn)。

“這些談判可不是靠握個(gè)手就能敲定的房地產(chǎn)交易，”一位聽取了德黑蘭簡(jiǎn)報(bào)的地區(qū)高級(jí)外交官表示，這暗指特朗普的主要談判代表威特科夫和庫(kù)什納的房地產(chǎn)背景。“它涉及先后順序、制裁解除以及對(duì)等的核讓步步伐?！?/p>

外交官們表示，這場(chǎng)沖突使得伊朗的立場(chǎng)更加強(qiáng)硬，表明其在尋求經(jīng)濟(jì)緩解的同時(shí)，依然能夠承受住重壓。

在此前的外交努力期間遭到美國(guó)和以色列的襲擊后，德黑蘭的最高訴求是一份互不侵犯保證。

這種擔(dān)憂在美國(guó)盟友中同樣存在。海灣國(guó)家希望解決伊朗的彈道導(dǎo)彈和代理人活動(dòng)問題，而以色列則在力推最高限度的約束。

相比之下，在沖突削弱了其軍事力量之后，伊朗將其剩余的導(dǎo)彈能力視為至關(guān)重要的威懾力量。

外交官們表示，如果在沒有更廣泛的安全保證的情況下，要求伊朗完全放棄武裝力量，這顯然是不切實(shí)際的。

特朗普政府的一位高級(jí)官員表示，華盛頓的“紅線”包括終結(jié)濃縮鈾活動(dòng)、拆除主要濃縮設(shè)施、收回高濃縮鈾，以及接受一個(gè)涵蓋地區(qū)盟友的更廣泛的降級(jí)框架。

歐洲雖靠邊站，但依然不可或缺

歐洲官員承認(rèn)，他們?cè)谝欢ǔ潭壬鲜亲约簩⒆约哼吘壔?，因?yàn)樗麄內(nèi)ツ暝苿?dòng)重新實(shí)施聯(lián)合國(guó)制裁，并將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)指定為恐怖組織。

但他們表示，他們置身于沖突之外的決定，德黑蘭方面并非沒有看在眼里。

“這支美國(guó)團(tuán)隊(duì)根本沒有足夠的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，”一位歐洲官員表示，他指出2015年的談判有大約200名外交官、金融和核專家參與?！拔覀?cè)谶@一領(lǐng)域可是深耕了二十年?！?/p>

一位白宮官員表示，來自國(guó)家安全委員會(huì)、美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)防部的官員目前都在伊斯蘭堡，并繼續(xù)參與談判工作。