“十五五”汽車消費定調：政策轉向后端，產業加速布局

21世紀經濟報道 記者張旭 北京報道

剛剛過去的2025年，中國車市交出新的答卷：新能源車滲透率突破54%，二手車交易量首次超過2000萬輛。

2026年，中國汽車產業站在了又一個關鍵轉折點。“十五五”規劃綱要明確提出發展壯大新興產業，加快智能網聯新能源汽車等產業發展，打造新興支柱產業。同時，強調深化汽車消費從購買管理向使用管理轉變，完善充換電、停車場等基礎設施，拓展汽車改裝、租賃等后市場消費。

這背后，釋放了明確的信號：深化從購買管理向使用管理的轉身，精準引導以舊換新，壯大汽車后市場。這三大主線意味著，“十五五”時期一個超過兩千萬輛年銷量的汽車市場在轉型升級。產業鏈上，如何抓住汽車下一個五年的黃金賽道？

河南安陽，開在商場內的汽車銷售網點。拍攝：張旭

從“管買”到“管用”

關于汽車消費，“十五五”規劃綱要中最引人注目的表述之一，是“深化汽車消費從購買管理向使用管理轉變，完善充換電、停車場等基礎設施，拓展汽車改裝、租賃等后市場消費”。這一政策表述背后，是中國汽車消費從“管控增量”向“優化存量”的轉型。

從放寬購買限制到便利二手車交易流程，汽車消費領域政策正在不斷“松綁”。2025年3月，中辦、國辦印發的《提振消費專項行動方案》進一步提出，推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求。

在專家看來，限購、限行等“購買管理”手段在緩解大城市交通擁堵、控制環境污染方面發揮了階段性作用，但也客觀上抑制了消費潛力。轉向使用管理，通過優化用車環境（如完善充換電、停車場等基礎設施），降低使用成本，可激發更多消費者購車和用車的積極性，釋放潛在消費市場。

這一轉變契合中國汽車市場從增量擴張向存量深耕的變化。

中國汽車流通協會專家委員會委員章弘向21世紀經濟報道記者表示，對于行業而言，這一轉變將推動汽車產業從追求銷量向全生命周期服務模式轉變，鼓勵企業拓展汽車改裝、租賃、回收等后市場業務，促進汽車產業向智能化、綠色化、服務化方向升級，增強產業競爭力。通過精細化的使用管理，引導汽車資源更高效地利用，減少閑置和浪費，同時支持新能源汽車和智能網聯汽車的發展，助力實現“雙碳”目標。

他同時指出，這一轉變，也將對消費者產生諸多影響。汽車租賃、共享出行等模式的發展，為消費者提供了更多靈活的用車選擇，滿足不同場景下的需求，降低一次性購車的成本壓力。用車便利性提高、消費選擇多樣化以及長期成本降低等因素，將增強消費者對汽車消費的意愿，尤其對于年輕消費者和新興市場群體，更傾向于選擇靈活、便捷的用車方式。

“隨著基礎設施完善和用車效率提升，充電、停車等日常用車成本有望下降，長期來看，消費者使用汽車的總成本可能降低。”章弘說。

以舊換新進入下半場

如果說“使用管理”解決的是存量時代的消費環境問題，那么以舊換新政策則直接撬動了存量消費的潛力。

商務部數據顯示，2025年全國汽車以舊換新超1150萬輛，帶動新車銷售額超1.6萬億元。2025年國內乘用車零售量中，半數以上參與了汽車以舊換新。

進入2026年，以舊換新政策進入了提質增效的新階段。根據商務部等8部門聯合印發的《2026年汽車以舊換新補貼實施細則》，2026年新政在延續政策框架的基礎上，實現從“普惠支持”向“精準引導”升級。突出的變化是補貼方式從定額補貼轉為按新車售價比例補貼，并設置補貼上限——報廢更新新能源乘用車可按新車銷售價格的12%享受補貼，最高2萬元；置換更新新能源乘用車補貼比例為8%，最高1.5萬元。

在政策引導下，全國31個省份已全部出臺汽車以舊換新配套細則。北京、上海、山西、山東、深圳等地率先落地，結合本地消費特點細化置換目標、加碼地方補貼、優化辦理流程。

章弘表示，2026年政策調整為按售價比例補貼，進一步增強了補貼的精準性和靈活性，吸引更多消費者參與換購，尤其在新能源車領域，通過較高補貼比例（如報廢新能源車換購補貼達新車價格的12%，最高2萬元）刺激了中高端新能源車型的消費，優化了市場結構。

他同時指出，政策通過差異化補貼標準，引導消費者向新能源車傾斜，加速了汽車產業的綠色轉型，推動了新能源汽車銷量占比提升，助力實現“雙碳”目標。以舊換新政策不僅促進新車銷售，還帶動了二手車市場的活躍，形成“舊車回收-新車銷售-二手車流通”的良性循環，提升了汽車產業鏈的整體效率。

從政策效果看，2026年新政的引導效應正在顯現。記者從商務部了解到，截至4月12日，汽車以舊換新超167萬輛，帶動新車銷售額超2694.4億元。其中，報廢更新超47.2萬輛，銷售額超606.9億元；置換更新超119.8萬輛，銷售額超2087.5億元。

據中國汽車流通協會初步測算，2026年享受補貼的乘用車有望超過1200萬輛，拉動新車新增消費近150萬輛。

對于“十五五”期間建立更加可持續的汽車消費促進機制，章弘提出應該優化補貼政策設計，強化政策協同與配套措施，同時提升消費者體驗。例如對消費者簡化補貼申請流程，實現補貼審核和兌付的自動化、智能化，縮短補貼發放時間，提高政策執行效率。

后市場消費迎來存量藍海

當汽車消費從增量市場轉向存量深耕，汽車后市場的重要性也不斷凸顯。

今年1月，《加快培育服務消費新增長點工作方案》（以下簡稱《方案》）印發，將汽車后市場消費納入重點領域。“十五五”規劃綱要也明確提出，“拓展汽車改裝、租賃等后市場消費。”

乘聯分會秘書長崔東樹向21世紀經濟報道記者表示，這一部署將推動汽車消費從“單一購買”向“全生命周期使用服務”轉型，既補齊用車硬件短板，又拓寬了消費業態邊界，同時有助于培育汽車后市場相關產業鏈的發展。

截至2025年底，全國汽車保有量達到3.66億輛，其中新能源汽車保有量達4397萬輛，占汽車總量的12%。在平均車齡不斷增長與龐大保有量的支撐下，2025年中國汽車售后維保市場規模達1.5萬億元，近10年復合增長率約6.5%。

面對藍海，各方積極布局。寧德時代推出維修連鎖品牌“寧家服務”，截至2025年8月已覆蓋75個國家，門店超1100家。比亞迪則構建了封閉獨立的三電維修體系，依托自研電池技術形成閉環生態。2025年3月實施的《新能源汽車運行安全性能檢驗規程》將三電納入年檢，進一步催生出檢測服務需求。

在新能源車滲透率提高的背景下，汽車后市場機遇和挑戰并存。北方工業大學汽車產業創新研究中心主任紀雪洪向21世紀經濟報道記者表示，隨著新能源汽車保有量的快速增長，后市場需求不斷擴大，為相關企業提供了新的發展空間。他同時提到幾方面挑戰：新能源汽車品牌眾多，短期內難以形成統一的技術標準和服務規范；市場環境缺乏透明度，容易導致市場魚龍混雜；對市場參與者而言，難以形成規模效應等。

紀雪洪表示，從提振消費的角度來看，汽車后市場涵蓋了汽車銷售后的全鏈條，包括出行方式變化帶來的新需求、車輛回收、二手車交易、金融保險等各個方面，普遍具有較大增長空間。