執法第一步 她們把“管”換成“聊”

　　4月13日，寶安區金灣大道西灣紅樹林公園附近，西鄉街道綜合行政執法隊女隊員正在勸導占道經營的商販。

　　西灣公園附近的天橋下，夕陽余暉灑在煎餅攤上，攤主大姐手腳麻利地攤著面糊，但眼神不時往路口瞟。看見幾個穿制服的身影走來，她的動作明顯頓了頓。走近了，她才看清，不是平日里常見的男隊員，而是幾張帶著笑容的女性面孔。“大姐，今天生意怎么樣？”帶隊的西鄉街道女子執法分隊長吳鈺微笑著開口。攤主大姐愣了一下，下意識往后退了半步。“我這就收，馬上走。”

　　“不著急，我們先聊聊。”高挑的吳鈺俯下身。“這里不能擺攤，車流大，太危險。我們已經規劃了疏導區，離這兒不遠。”她又問：“擺攤多久了？家里孩子多大了？”幾句話下來，攤主大姐的神色漸漸放松了。“我以為你們過來，要么趕人，要么扣車……沒想到這么溫柔。”

　　這一幕，是深圳市寶安區西鄉街道綜合行政執法隊女子執法分隊日常工作的縮影。

　　百萬人口街道的“執法兩難”

　　她們用微笑和對話打開治理入口　　

　　要理解西鄉的執法之難，首先要看懂西鄉的龐大與復雜。截至2025年1月，西鄉總人口突破107萬，下轄25個社區、90個城中村，商事主體超13萬家。人口密集、業態繁雜，流動攤販占道經營成為長期困擾當地的治理難題：每天早晚高峰，城中村小巷、地鐵口周邊、工業區附近，流動攤販見縫插針。

　　對攤主而言，一輛推車、一個爐灶，是一家老小的生計來源；對居民而言，占道經營帶來擁堵、噪音和衛生隱患，投訴不斷；對執法者而言，這里沒有標準答案，管嚴了被罵“不近人情”，管松了又會被投訴“不作為”，當“管”與“不管”都成了被指責的理由，執法者該往哪里走？

　　面對這個久攻不下的“老大難”，西鄉街道綜合行政執法隊沒有選擇簡單的“加碼執法”，而是嘗試換一種語氣、換一種姿態，用微笑和對話，重新打開治理的入口。

　　改變，是從一支10人的女子執法分隊開始的。這支隊伍不大，卻涵蓋了執法、宣傳、協調多個崗位。每個隊員都經過專業培訓，條文爛熟于心，溝通也自有一套。她們身上，有執法者捍衛規則的颯爽干練，也帶著女性天生的溫柔細膩。每周，她們分批次、不定時地扎進城中村、地鐵口、交通路口。哪兒占道經營最集中，哪兒就有她們的身影。　　

　　柔性執法讓城市管理更暖心

　　以新方式破局，用溫情促改變　　

　　隊長吳鈺還記得自己最初的困惑：“很多矛盾，不是因為不懂規定，而是情緒先對立了。”怎么辦？她們把執法的第一步，從“管”換成了“聊”。不急著勸離，先聽對方把話說完，她們再講道理。“我們還是執法。”吳鈺說。“但方式不一樣。”

　　翻看她的日常工作記錄，里面記滿了細碎又溫暖的片段，幫懷抱嬰兒的攤主收過攤子，給暴雨里淋透的攤販遞過紙巾。有攤販找不到合規點位，她就一趟趟跑社區、跑部門，幫著協調疏導區的攤位。連申請材料，她都主動幫忙整理，再細細叮囑疏導區的經營規范。這些事，哪一件也不在執法條文里，可正是它們，悄悄改變了對話的起點。

　　有一回，在車流密集的路口，女隊員們碰上一個執拗的中年男子，推著車就在機動車道上擺賣。她們沒有強行驅趕，而是站到一旁，不急不躁地勸：“大叔，在這兒擺賣太危險了。先把安全顧好，才是對家人最大的負責啊……”勸了幾回，男子默默收起了攤子。“我們會換個角度說。”一位女隊員說。“不是我非要趕你走。大家都在為生活努力，我們想幫你找一條更穩妥的出路。”

　　比起生硬地宣讀條規，她們更愿意用“嘮家常”的方式，把人心拉近。有攤主坦言：“看見女隊員來，心里的刺就收起來了。她們愿意聽我們說難處，也懂我們的難處。所以她們來勸導，我也不好意思賴著不走。”

　　嚴管立規矩，疏導解民憂

　　已建成17個流動攤販疏導點　　

　　攤主們嘴里的“難處”，說到底就兩樣：想擺攤，卻沒地方。在一次巡查中，攤主們向女隊員倒起了苦水：西灣公園已建成的疏導點只有22個攤位，“先到先得”的規則讓攤販們陷入了疲憊的“早起內卷”；而女性攤販在搶占位置時，又常常競爭不過男性，甚至面臨沖突風險。“我們來得晚的就搶不到位置，能不能多劃幾個攤位？”一位女攤主的抱怨，道出了不少攤販的心聲，面對這些訴求，隊員們誠懇回復：“有些事情，確實超出了我們執法隊的職責范圍，但我們一定會向上級反映。”

　　攤主們聽了，覺得這話實在。“她們真的有聽進去。”這些來自街頭的期盼，變成了街坊們腳下的生計土壤。截至目前，西鄉街道聯合社區，已建成17個流動攤販疏導點，為流動攤販提供合法、規范的經營空間。在漁業社區，疏導點就設在海城路與興業路交會處的人行道上，全長120米，劃出34個固定攤位。怎么分？公開抽簽，一戶一攤，誰也別爭。

　　針對攤販反映的“早起內卷”“女性競爭弱勢”等問題，社區通過居民議事會吸納意見，建立攤主微信群報備補位機制，確保資源合理利用。如今，走進漁業社區疏導點，烤面筋的焦香、炒粉的鍋氣、檸檬茶的捶打聲，交織在一起。攤主娜姐笑著說：“現在有固定攤位，生意穩了，不用再躲躲藏藏，心里踏實多了。”

　　女子執法隊的工作，從來不是“只柔不嚴”，對于流動的攤販，她們的重心在于“疏堵結合”。對于那些反復勸導仍拒絕進入疏導區，甚至固執地在主干道占道經營的行為，她們會收起笑容，依法采取警告或暫扣違規物品等措施。“如果不把違規占道的‘硬骨頭’啃下來，對那些規規矩矩進場經營的攤主，就是一種不公平。”　　

　　“規范經營、共建共享”

　　城市管理不是一錘子買賣　　

　　“堵”與“管”只是手段，真正讓治理長治久安的，是“引”的智慧。為了徹底拆除執法者與被管理者之間的那堵“墻”，她們不厭其煩地向攤販宣講疏導區的申請流程和入駐條件，更嘗試將執法過程“打開”。在部分社區，她們把攤販代表直接請到執法現場和疏導區內，邀請大家互換視角去觀察：是占道經營帶來的擁堵混亂更傷城市筋骨，還是疏導區內的規范有序更能留住長久生計？

　　當疏導區的便利被看見，原本劍拔弩張的對立便悄然瓦解。一種“規范經營、共建共享”的底線，正逐漸化作西鄉街頭巷尾共同維護的默契。

　　不過，在吳鈺看來，這遠不是終點。“現有的疏導點和攤位，離大家的需求還有距離。”吳鈺說。“我們還在繼續跑社區、看選址，爭取劃出更多合規的方寸之地。城市管理不是一錘子買賣，我們要做的，是讓更多奔波的人在城市里找到能安穩落腳的支點。”

　　記者手記

　　新嘗試有成效，治理仍需久久為功

　　在超2000萬人口的深圳，城市治理始終面臨深刻考題：如何在保持城市“潔凈美”的同時，既留住“煙火氣”，又守護好普通人的“生計”？西鄉女子執法分隊踐行“疏堵結合”的新嘗試，給出了一個有溫度、有成效的階段性答案。

　　很多人會誤解“柔性執法”，以為是“變軟”。事實上，女子執法分隊的“剛柔并濟”，并非“無原則妥協”，“疏堵結合”也不是“放任不管”。她們的“柔”，是共情傾聽、溫情引導，是為攤販搭建疏導區、解決生計難題的善意；她們的“剛”，是堅守規則、嚴查嚴管，是對違規亂象堅決處置的底氣。

　　百萬人口街道的治理，從來都是一項長期工程。柔性執法不是萬能藥。面對頑固亂象、暴力抗法，仍需剛性執法兜底；攤販疏導點的規劃、建設、管理，也需要多部門協同。柔性不是替代，而是補充，但至少，西鄉已經邁出了關鍵一步，在法理與人情之間，找到一把既有刻度、又有溫度的共生標尺。

　　西灣公園的天橋下，已經沒有了煎餅攤大姐的身影。不遠處的合規疏導點里，幾十個攤位整齊排開，炒粉、烤串、糖水的香氣混在一起，人流來來往往。攤主忙著招呼客人，偶爾抬頭，會看到路過的女隊員。她們點點頭，像熟人一樣。

　　這或許是超大城市治理最理想的一種平衡：可以既有序，又有情。

　　地上本沒有路，走的人多了，便成了路。西鄉街道目前已經在轄區內多處人流密集點，精細化設置了大量合規的疏導點。每一個疏導點，都是城市特意留出的“生計空間”。如果攤主們都能主動走進這些點位，不再去路邊隨機擺攤，那么這些點位就會匯聚成新的繁華地標，成為城市風景線的一部分。

　　對于咱們市民來說，支持這種變化最簡單的方式，就是多去這些合規的疏導點“捧場”。當大家都習慣往疏導點走，那些占道經營、堵塞交通的亂象，自然就沒有了生存的土壤。

　　在這場關于秩序與生計的博弈中，執法者的態度、攤主的選擇、市民的參與，正在共同走出一條新路。這條路，一頭連著城市的體面，一頭連著普通人的幸福感。　　

　　采寫：南都記者 潘瑩瑜 攝影：南都記者 劉有志