中國曾經的直轄市之一，如今成了最“老”城市

許多大城市的市民，都有一個直轄市的夢。

如果問哪座城市能成為當下中國第五座直轄市，互聯網上各地的人必定會吵成一團，有說西安值得的，有說大連地理優勢突出的，還有說武漢呼聲最高的。

而在中國歷史上，有一座真正做過直轄市的城市[1]，卻很少出現在討論中。

它就是撫順。

這座曾經的中央直轄市，如今卻沒什么存在感，偶爾出現在大眾視野里，也常常伴隨著一個“老”字。

01昔日直轄市，正在加速老齡化

撫順這個名字重回大眾視野，是在第七次人口普查的數據公布之后。

依據國際標準，如果60歲及以上人口占全部人口的比重超過10%，或65歲及以上人口占全部人口的比重超過7%，即為人口老齡化[2]。

結合七普數據來看，撫順和南通是中國人口老齡化最嚴重的城市[3][4]。其中，撫順60歲及以上的人口占比達到了30.26%，遠超全國18.70%的平均水平[5]。這意味著，撫順每10個人里就有3個60歲+的老年人。而在南通，65歲及以上的人口占比為22.67%。

別看南通老齡化程度高，但它穩坐“萬億俱樂部”的交椅，經濟實力不容小覷。反觀撫順則是出道即巔峰，早早經歷了從年少成名到泯然眾人的轉變。

在還沒變老前，撫順曾是位家底豐厚的“煤老板”。

自1901年大量煤炭資源被探明，到1914年撫順西露天礦轟轟烈烈的開掘[6]，撫順把握住資源紅利，迅速起飛，甚至成了新中國建國初期的14個中央直轄市之一，直到1954年遼東、遼西省合并為遼寧省，撫順才被改為遼寧省轄市[1]。

除了煤炭，撫順的石化產業也很拿得出手。60年代大慶油田的開發，為撫順提供了豐富的石油資源，也讓撫順發展為當時中國最大的石油加工基地，成為妥妥的“石油大亨”[7]。

彼時的撫順意氣風發，欣欣向榮。但時過境遷，由于過度開采，撫順的煤炭資源已日益枯竭。鼎盛時期，撫順煤炭的探明儲量近15億噸，而如今，撫順所有礦區煤炭儲量只剩下了2.17億噸[8][9]。

更無奈的是，撫順作為傳統資源型城市，走的是“煤炭石油獨大”的發展模式，第三產業相對落后[10][11]。

隨著產業的衰退和就業機會的減少，撫順在省內的經濟地位也大不如前。

2009年，撫順的GDP還能在全省14個地級市中排第6位[12]；而到了2022年，撫順的GDP排全省第9，已經被盤錦、朝陽、本溪這三座城市所趕超[13]。

同樣下滑的還有人口，2000年到2022年，撫順的戶籍人口已下降了27.7萬人[14]。

如今在撫順的街頭，年輕人的濃度越來越低。新開業的商場，擠滿了白發蒼蒼的老年人；奶茶店、咖啡館等備受年輕人喜愛的商業形態，在撫順越來越稀有；公交車刷卡機上，“敬老卡”的提示音此起彼伏[15]。

02曾經的“生娃大市”，陷入低生育率的困境

很多人想不到，如今年邁的撫順，曾經可是全國數一數二的“生娃大市”。

50年代的東北地區，憑借著得天獨厚的資源和開發優勢，吸引了大量的人才加入重工業生產，留在東北生根發芽，也使得當地的人口迅速發展。

這一時期，撫順的人口出生率一直高于全國平均水平，尤其在50年代后幾年，人口自然增長率也維持在全國平均水平的1.7-2倍以上[16][17]。

1963年，伴隨著全國第二次生育高潮，撫順也迎來了巔峰，人口出生率達到了驚人的53.3‰[16]，意味著每100人里就會有5個新生兒。但生育高潮后等待撫順的，不是更大的輝煌。

大量的人口遷入和工業的發展，使得遼寧城鎮化進程較早啟動。建國初期，撫順的戶籍人口城鎮化率就達到了37.02%，彼時的全國城鎮化率剛剛邁過10%。到1980年，撫順的城鎮化率就增長了將近20%，而同期全國僅增長了8.7%[16][17]。

高城鎮化率下的撫順，生育意愿卻十分低[18]，遠高于全國的城鎮化率，也帶來了遠低于全國水平的生育率。

而在80年代逐漸明確的計劃生育政策，更讓撫順本就不高的人口生育率雪上加霜。東北作為計劃生育政策執行最到位的地區之一，國企眾多的撫順也不例外。

不僅如此，緊接著“工人要為國家想，我不下崗誰下崗”的國企改制，大量人口逃離東北，南下尋找新的機會。

撫順的生育率更是從此一蹶不振，人口出生率從80年代的平均15‰左右，一直跌到2023年的近2.8‰[16][19]。2023年撫順的新生兒僅有5541人，遠少于當年3.7萬的死亡人口。

新生兒數量少于死亡人口的現象，在撫順也已經持續了二十余年[14]。

撫順的未來，看不見新生。而以培養新生為任的教育行業，最先開始承擔低生育率的代價。

無論是幼兒園、小學還是初高中，撫順各類學校的在校生人數均在緩慢下降。2022年，撫順市基礎教育階段在校生人數為16.3萬人，而這一指標在2017年時還是17.6萬人[14][20]。5年間下降1.3萬人，兒童肉眼可見地變少了。

學生少了，教師隊伍也老了。以撫順市順城區為例，中小學教師平均年齡為48周歲，40歲以下的教師僅占8.17%[21]，青年教師資源十分稀缺。新鮮血液的匱乏，讓整個教育系統垂垂老矣。

嚴重的老齡化也為撫順帶來了比其他城市更大的養老壓力。

根據七普數據，2020年撫順60歲及以上的老年人口撫養比為49.8%，差不多2名勞動力就要撫養1名老年人[4]；而全國的60歲及以上的老年人口撫養比為29.5%，即平均約3.4名勞動力撫養1名老年人[5]。

03輝煌煤都，如何重返青春

面對老齡化的殘酷局面，撫順也在尋找“回春”的辦法。比如，拉上西邊的沈陽“老大哥”一起發展。

撫順一度被稱為“沈陽東大門”，是全國最早擁有有軌電車系統的城市。可如今不僅電鐵沒逃過停業的命運，撫順還成為全省唯一沒有通高鐵的地級市。

眼見京哈高鐵選擇了“宇宙的盡頭”鐵嶺，沈大高鐵、秦沈高鐵等線路又不經過撫順，撫順內心恐怕不是滋味。畢竟在速度即一切的時代，失去了高鐵，無異于失去了吸引人口的交通命脈。

還好撫順在“眼紅”許久后，終于等來了自己的高鐵時代。全長430公里、途經撫順北站的沈白高鐵即將建成通車[22]。屆時，撫順的交通將更便利，與沈陽的交流也更方便。

但其實早在2016年，撫順就已經為抱沈陽大腿暗暗蓄力了。

當年《沈撫新區總體規劃》完成，率先探索東北地區的同城化發展。撫順的意圖很明顯，希望接收沈陽外溢的產業與人口，尋找新出路[23]。另外撫順老城區因過度采礦和地面沉降，已不宜進行大規模建設。所以撫順選擇把未來，押在位于兩市交界處的沈撫新區上。

只是，理想很豐滿，現實卻很骨感。

新區表面雖好，有高端裝備制造業、生命健康和新材料等三大主導產業，但并未緩解撫順人口流失的大趨勢，更未能吸引人口流入。七普區縣數據顯示，在撫順，除沈撫新區撫順片區的常住人口增加外，其他縣區均有所減少[4]。

且對于沈陽來說，沈撫新區僅是核心區外的9個城市公共中心之一[24]，受重視的程度實在有限。

除了抱團發展，撫順也在設法緩解老齡化的問題，在養老產業上發力。畢竟養老產業的發達，既能保障老人生活，也給予年輕人回流就業的機會，是“一箭雙雕”的好事。

別的城市還在玩“公園20分鐘效應”，撫順已領先數十年，提出“20分鐘養老服務圈”，今年還推出《撫順市居家養老服務條例》草案，從衣食住行和醫療上保障居家老人的養老生活[25][26]。未來的撫順，說不定能在養老賽道上逆風翻盤。

撫順人口的流失，只是東北的一個縮影。但可喜的是，近年來東北地區出現人口回流的趨勢。

2023年，吉林和遼寧實現了人口凈流入，扭轉了連續十余年的凈流出局面；黑龍江高校畢業生留省、來省就業人數達到近年來最好水平[27]。東北人日思夜想的故鄉，似乎有了些生機。

這對于撫順來說，無疑是一個積極的訊號。畢竟，卷到死的大城市，已經不再是當下年輕人的第一首選。物價友好、買房容易，正常上下班的生活，還是得回到家鄉才有。

撰文 | 源深 棒打鮮橙

參考文獻

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[12] 遼寧省統計局. (2010). 遼寧統計年鑒2010.

[13] 遼寧省統計局. (2023). 遼寧統計年鑒2023.

[14] 撫順市統計局. (2022). 2022年撫順統計年鑒.

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[16] 遼寧省統計局. (2009). 輝煌的歲月——遼寧60年回眸.

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[20] 撫順市統計局. (2017). 2017年撫順統計年鑒.

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[25] 撫順市人民政府. (2020). 撫順全力推進居家和社區養老服務改革試點工作. 遼寧省人民政府門戶網站. Retrieved on 18 October 2024 from https://www.ln.gov.cn/web/ywdt/qsgd/ass_2/0F51FB4BBE624E178B936D556D026CBC/index.shtml.

[26] 撫順市人民政府. (2024). 撫順市居家養老服務條例（草案）. Retrieved on 18 October 2024 from https://www.fushun.gov.cn/zwgk/002006/002006036/20240715/dbc6111c-6e6c-41e1-bf66-7125b06893a0.html.

[27] 新華每日電訊. (2024). 東北引才留才效果初現，人口回流. Retrieved on 18 October 2024 from http://www.news.cn/mrdx/2024-05/09/c_1310774082.htm.