劃設(shè)五大都市圈，珠三角擴容為啥那么難？

在以往的文章中，我反復表達過一個觀點，即長三角相較珠三角，最成功之處在于長三角可以持續(xù)擴容，并且是有效的擴容，能夠帶動擴容區(qū)域發(fā)展騰飛。而珠三角始終局限于一隅，甚至連粵東西北都帶動輻射不了，以至于“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”。

或許是為了反駁我的這一“成見”，最近，廣東一口氣發(fā)布了五個都市圈的規(guī)劃（巧了，長三角也正好有五大都市圈），分別是廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。廣州省發(fā)改委解釋稱，此舉是“助力全省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招”。

這是否意味著珠三角已經(jīng)打破了擴容魔咒？目前的五大都市圈規(guī)劃范圍是否合理，有沒有進一步優(yōu)化的可能？

01

說起廣東的都市圈，人們最熟悉的莫過于珠三角。雖說珠三角正變得越來越像一個“市”，但畢竟面積太大（55368.7平方千米）、人口太多（7829.43萬人），所以內(nèi)部又進一步細分為廣佛肇、深莞惠和珠中江三個都市圈。

其中廣佛肇、深莞惠發(fā)展不錯，但珠中江并沒有實現(xiàn)內(nèi)部整合與外部崛起。無論是珠海、中山還是江門，都在逐漸融入珠東，特別是深圳。江門與深圳建有深江經(jīng)濟合作區(qū)，中山到深圳的深中通道即將開通，珠海有港珠澳大橋直通香港，深珠通道也已在規(guī)劃中。

更重要的是，三大都市圈的劃設(shè)，實質(zhì)還是珠三角內(nèi)部的合縱連橫。

于是為了促進珠三角擴容，輻射帶動周邊區(qū)域，2020年5月，廣東第一次提出規(guī)劃五大都市圈。原先的廣佛肇、深莞惠和珠中江三大都市圈也隨之改名為廣州都市圈、深圳都市圈和珠江口西岸都市圈，另外在粵東和粵西又分別布局了汕潮揭和湛茂兩大都市圈。

根據(jù)廣東省“十四五”規(guī)劃，廣、深、珠西三大都市圈的成員范圍均越出了珠三角區(qū)域。其中廣州都市圈包括廣佛肇及韶關(guān)、清遠、云浮等6市，深圳都市圈包括深莞惠及河源、汕尾等5市，而珠江口西岸都市圈則包括珠中江及陽江。但到了這次規(guī)劃正式發(fā)布，人們發(fā)現(xiàn)，前兩大都市圈的范圍都明顯“瘦身”。

廣州都市圈范圍變更為廣州市、佛山市全域，及肇慶市端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市，清遠市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣。而深圳都市圈范圍更是退回到傳統(tǒng)的深莞惠區(qū)域，外加一個由深圳代管的深汕特別合作區(qū)。

雖然范圍縮小了，但級別升格為國家級。而且就GDP來說，廣深是目前已獲批的12個國家級都市圈中經(jīng)濟體量最大的兩個。2022年分別達到4.46萬億和4.9萬億，后者今年更是有望突破5萬億，成為中國第一個破5萬億的國家級都市圈。

再加上其他三個都市圈，廣東21個地市中有17個半被囊括進五大都市圈（汕尾的深汕特別合作區(qū)劃入深圳都市圈，只能算半個）。另外，廣州都市圈有關(guān)任務舉措涉及清遠英德市和云浮、韶關(guān)部分地區(qū)，深圳都市圈有關(guān)任務舉措涵蓋河源市和汕尾市部分區(qū)域，也就是說，廣東幾乎實現(xiàn)了都市圈全覆蓋。

02?

根據(jù)國家發(fā)改委的定義，都市圈需要符合兩條標準：一是以特大超大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，二是以一小時通勤圈，大概50-100公里為半徑。

我們看長三角的五大都市圈——杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、寧波都市圈和蘇錫常都市圈，除了蘇錫常都市圈以外，其余四個都依托省會或副省級城市為核心。

反觀廣東的五大都市圈中，只有廣圈深圈有核心城市。其余三個都市圈中雖然也各自包含了一個廣東省域經(jīng)濟副中心城市（珠海、湛江、汕頭），但整體實力普遍太弱，副中心城市GDP少得可憐，才三四千億規(guī)模，若放到江蘇，都是墊底的位置，根本無力帶動輻射其他城市。

正因如此，這三個都市圈不像廣圈深圈那樣，以核心城市命名，而是將圈內(nèi)城市名字并列串聯(lián)。但這并不足以平息“內(nèi)訌”，比如前面提到的珠江口西岸都市圈內(nèi)的江門、中山、珠江，一個個與深圳、廣州眉來眼去，打得火熱。而潮汕地區(qū)合并為一個特大城市的觀點，這些年也廣為流傳。

后一種建議不是沒有道理。

廣東雖然是全國GDP第一省、人口第一省，但這些GDP、人口主要集中在珠三角，尤其是廣深佛莞這4座城市。而廣東全省有21個地級市，數(shù)量全國各省之最。非珠12市，無論是平均人口（401萬）還是平均GDP（2036.9億），都遠低于江浙。

而且從七普數(shù)據(jù)來看，包括副中心之一的湛江在內(nèi)的很多城市，人口都已經(jīng)出現(xiàn)負增長。這種情況下，適當撤并部分地市，形成幾個核心城市，其實是有利于區(qū)域資源集中統(tǒng)籌的。

當然考慮到目前的政策環(huán)境，雖然也有拆分、合并地級市的案例，比如安徽三分巢湖，濟南吞并萊蕪，但幾乎都有省會參與。

像汕潮揭這樣三個普通地級市，雖有一個特區(qū)，卻是表現(xiàn)最差的特區(qū)，合并為一幾乎不可能。而廣東方面或許也是希望通過確立省域經(jīng)濟副中心城市，并借助都市圈的力量，在不變更現(xiàn)有行政區(qū)劃的前提下，來推動區(qū)域整合。

應該說，這種想法思路是正確的。事實上長三角也是這么做的。比如杭州都市圈整合了杭嘉湖紹，南京都市圈縫補了蘇皖二省。

可具體到廣東，珠西都市圈實力雖弱，但至少還可以擁抱廣深，而汕潮揭與湛茂都市圈，靠自己單打獨斗其實很難有所作為，必須借助域外勢力加以整合。所幸它們身旁恰好各有一位這樣的鄰居。

03

先說粵東。前不久國務院發(fā)布關(guān)于《福建省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》的批復中，兩度提及粵閩浙沿海城市群。雖然這是一個極其散裝的城市群，但其中部分區(qū)域倒是有進一步整合可能，比如閩南廈漳泉和粵東汕潮揭。

從歷史文化的角度來說，潮汕地區(qū)與閩南有著千絲萬縷的聯(lián)系。兩地地理相近、語言相通，今天大部分潮汕人的祖先都來自福建，因而也有“潮州人，福建祖”的說法。其與閩南的文化相似性遠高于跟珠三角（廣府文化圈），完全可以整合為一個介于長珠三角洲之間的次區(qū)域城市群。

至于粵西方面，最近也有重磅好消息。中越聯(lián)合聲明提出，雙方將推動中越跨境標準軌鐵路聯(lián)通，研究推進越南老街—河內(nèi)—海防標準軌鐵路建設(shè)，適時開展同登—河內(nèi)、芒街—下龍—海防標準軌鐵路研究。

雖然這事直接利好的是廣西和云南，但中越、中國與東盟的交流不止限于陸路，還有海路，而囊括了廣西、粵西、海南，擁有欽北防及湛江等優(yōu)良港口的北部灣無疑是其中的重點合作海域。

過去，中國西部傳統(tǒng)的出海通道是沿長江從長三角或經(jīng)珠三角出海。但過去幾年，隨著西部陸海新通道的建設(shè)，越來越多西部省份選擇從北部灣沿岸的欽北防等港口出海。據(jù)統(tǒng)計，2022年西部陸海新通道沿線省份經(jīng)廣西口岸進出口貿(mào)易總額超5000億元，創(chuàng)歷史新高；2023年上半年已累計超2900億元，增幅近50%。

考慮到東盟已取代美歐，成為中國第一大貿(mào)易伙伴，北部灣的經(jīng)濟權(quán)重正在越發(fā)凸顯。這種情況下，湛江、茂名如果還只是將眼光盯在省內(nèi)，想著如何跟珠三角聯(lián)動，未來將有被邊緣化的可能。有道是“打不過就加入”，所以湛茂都市圈的發(fā)展方向應該是積極融入北部灣，加強與欽北防及海口的協(xié)調(diào)，形成分工協(xié)作的北部灣城市群。

而世界上最長的高鐵線路——包（頭）海（口）高鐵的規(guī)劃興建，恰好串聯(lián)起了欽州、北海、湛江、海口等北部灣沿岸各港口城市，有助于增強湛江、茂名等雷州半島以東城市與廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的“高質(zhì)量合作發(fā)展”，與海南自由貿(mào)易港的“相向而行”，在桂黔川渝及湘鄂地區(qū)拓展“海運貨源和旅游客源腹地”，從而促進粵西地區(qū)的崛起。

04

如上所述，雖然粵東粵西都有光明的未來，但很難說，這是珠三角擴容的結(jié)果。

誠然，珠三角也不是不想擴容，相反擴容野心比長三角還要大。早在20年前，廣東就曾倡導開展泛珠三角區(qū)域合作。涉及范圍包括廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南等9省（區(qū)）及香港、澳門兩個特別行政區(qū)（即“9+2”），覆蓋了中國五分之一的國土面積和三分之一的人口。

但這么多年過去，泛珠三角合作始終沒啥實質(zhì)動靜，而長三角卻在不斷擴大，最近連江西都提出要“對接融入長三角一體化發(fā)展”。

珠三角之所以難以擴容，這里面有地理的原因。珠江雖然是中國徑流量第二的大江，但流域總面積只有65.43萬平方公里，為長江的三分之一。而如果比較具備通航價值的江段，兩者的差距就更大了。

在長江，萬噸級輪船可直達武漢，5000頓輪船可開到重慶朝天門碼頭。而珠江流域的港口主要集中在珠三角、北江沿岸的河源、清遠，以及廣西的西江流域。這在很大程度上限制了珠三角資源的外溢和城市群的擴容。

不過隨著平陸、漢湘桂、浙贛粵三大人工運河工程的橫空出世，珠江的流域范圍有望得到極大擴張。其中，已于去年8月正式動工的平陸運河將北部灣與珠江流域連成一體，而規(guī)劃中的浙贛粵運河與漢湘桂運河，則將使珠江的通航范圍向北拓展至江西、浙江及兩湖地區(qū)，徹底打通長江流域與珠江流域。

加之廣東與周邊的福建、江西、湖南、廣西等省份均已實現(xiàn)“市市通高鐵”。可以說，珠三角正在借助鐵路與水路，“兩路并進”，全力擴大腹地，推進廣東與廣西、湖南、江西等區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

未來，除了廣東自己規(guī)劃的五個都市圈，同屬珠江及珠江聯(lián)通流域的南寧都市圈、北部灣都市圈甚至南昌都市圈也有望與珠三角產(chǎn)生更緊密地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟互動，從而在泛珠三角范圍內(nèi)形成類似長三角“上海—杭寧肥”那樣的主次多個核心，通過大環(huán)套小環(huán)的二級圈層結(jié)構(gòu)，將城市群的邊界向周邊廣西、湖南、江西等省份擴展，帶動更多城市共同發(fā)展，成為在體量上與長三角并駕齊驅(qū)的超大型城市群。

多說兩句：

最近，“三土城市筆記”聯(lián)合數(shù)十位國內(nèi)資深媒體人、寫作者，發(fā)起“為父親寫史”計劃。我們希望盡可能多地記錄每一個普通人或平凡或坎坷的一生經(jīng)歷，為家人珍藏回憶，為這個大時代留下見證，為將來的國史編寫收集資料。如果您有人生故事需要傾訴，或者希望將父輩的經(jīng)歷整理成冊，歡迎私信聯(lián)系我們。

︳END ︳

想了解更多區(qū)域城市最新信息， 歡迎加入三土城市筆記讀友群。入群請先添加土哥助手號，并注明“我想入群”。

│ │ │ │

│ │││

│││ │

│ │

│ │ │ │

│ │ │

│ │

│ │

│ │

│ │

│ │ │

│ │

│ │ │

│ │ │

│ │ │