“遠洋捕撈”式趨利執法引關注，國家發改委規范涉企行政執法行為

近年來，一種被稱為“遠洋捕撈”的趨利執法現象引起了廣泛關注。這種執法方式像是一股暗流，在無形中對企業財產安全及市場信心造成了嚴重沖擊。為深入了解該現象，記者采訪了上海市法治研究會副秘書長、上海滬盈律師事務所主任成妃律師。

成妃律師表示，“遠洋捕撈”式趨利執法是指某些地方執法部門跨區域、有針對性地對非本地企業進行執法活動，并且存在明顯的趨利動機。這類行為損害了法律的公正性和公平性，并削弱了企業的信任基礎。

成妃律師分析稱，地方財政的壓力是導致此類現象的主要原因。隨著土地出讓金的減少，地方政府尋求增加非稅收入來彌補財政缺口，罰沒收入成為了重要的補充。數據顯示，2024年前五個月，非稅收入達到了16450億元，比去年同期增長了10.3%。在一些城市如煙臺和青島，罰沒收入的增長甚至超過了100%。

成妃律師還提到，“案款提留制”是造成趨利性執法的一個重要因素。在這種體制下，部分罰沒款項會被返還給執行機構，這導致了一些執法機關傾向于跨區執法以增加收入。此外，部分地區財政緊張，執法人員工資偏低，這使得一些人可能通過不當手段增加個人收入。

成妃律師認為，“遠洋捕撈”式執法對營商環境造成了負面影響。它不僅威脅到了企業的資產安全，還降低了企業對法律體系的信心。與此同時，這種做法破壞了統一市場，不利于營造公平競爭的商業環境。 國家發展改革委主任鄭柵潔在10月8日的新聞發布會上表示，將強化對企業的支持和服務，規范涉及企業的行政執法行為。他強調，要采取包容審慎的態度進行監管，并禁止違規的跨區執法和趨利執法。對于罰沒收入異常增長的情況，將予以警告并進行調查。此外，還將推進民營經濟促進法的立法工作，為非公經濟創造良好的經營環境。

成妃律師對鄭柵潔主任的講話給予積極評價，認為這些措施是對趨利執法現象的有效應對。她建議從多個方面入手，包括改革罰沒收入管理機制，加強執法監督，完善管轄權和程序規則，以及提高司法透明度等。

此次訪談揭示了“遠洋捕撈”式趨利執法的嚴重性及其根源，并提出了改善這一狀況的策略。我們期望未來能見到一個更為公正透明的執法環境，為企業發展提供堅實的保障。