聲稱要收回巴拿馬運(yùn)河，特朗普劍指中國(guó)

2024年12月21號(hào)，美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普在社交媒體上宣稱，巴拿馬運(yùn)河是美國(guó)的重要國(guó)家資產(chǎn)，威脅將收回巴拿馬運(yùn)河。

巴拿馬總統(tǒng)穆利諾則在第二天發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)，巴拿馬運(yùn)河及其毗鄰區(qū)每1平方米都屬于巴拿馬，巴拿馬的主權(quán)和獨(dú)立不容談判。

穆利諾

特朗普為什么要在這個(gè)時(shí)候提及巴拿馬運(yùn)河？這條運(yùn)河和美國(guó)有何關(guān)聯(lián)？這里我們先回顧一下巴拿馬運(yùn)河的歷史。

巴拿馬運(yùn)河連通太平洋和大西洋，是重要的國(guó)際航運(yùn)樞紐，大概承擔(dān)了目前全球5%的航運(yùn)量，美國(guó)是巴拿馬運(yùn)河第一大使用國(guó)，中國(guó)是第二大使用國(guó)，運(yùn)往美國(guó)東海岸的中國(guó)商品，大多數(shù)都是從巴拿馬運(yùn)河運(yùn)過去的。

走巴拿馬運(yùn)河比走南美洲南端的麥哲倫海峽、合恩角和德雷克海峽，要節(jié)省大概10000公里的航程，巴拿馬運(yùn)河的通行費(fèi)，是巴拿馬經(jīng)濟(jì)的重要來源，目前運(yùn)河貢獻(xiàn)了巴拿馬GDP的6%和財(cái)政收入的20%。

巴拿馬地峽是美洲大陸最窄的地方，一邊是太平洋，一邊是大西洋，16世紀(jì)初，包括巴拿馬在內(nèi)的中南美洲，基本上淪為西班牙的殖民地，殖民者將從南美洲掠奪來的金銀，通過太平洋運(yùn)到巴拿馬，再由奴隸和騾馬，經(jīng)巴拿馬地峽運(yùn)到大西洋沿岸，然后裝船運(yùn)往歐洲，為了提高效率，西班牙人當(dāng)時(shí)就考慮要開鑿運(yùn)河，但是因?yàn)槭┕つ芰τ邢蓿罱K放棄了。

巴拿馬運(yùn)河位置

1821年，巴拿馬擺脫西班牙的殖民統(tǒng)治，成為大哥倫比亞共和國(guó)的一部分。

1823年，美國(guó)提出了旨在排除歐洲殖民者獨(dú)霸美洲大陸的“門羅主義”，開始干涉美洲事務(wù)。

1848年2月，美國(guó)吞并了原來屬于墨西哥的加利福尼亞，差不多在同一時(shí)間，加利福尼亞發(fā)現(xiàn)了金礦，出現(xiàn)了淘金潮，由于橫穿北美大陸的旅途漫長(zhǎng)而危險(xiǎn)，大量來自美國(guó)東部的淘金者避開陸路，從海上南下穿過巴拿馬地峽，再乘船北上前往加利福尼亞，在此過程中，美國(guó)開始對(duì)在這一地峽修建運(yùn)河產(chǎn)生了興趣。

1869年，連通紅海和地中海的蘇伊士運(yùn)河開通，巴拿馬所屬的大哥倫比亞共和國(guó)決定仿效，向全球招標(biāo)修建巴拿馬運(yùn)河，最終主導(dǎo)修建蘇伊士運(yùn)河的法國(guó)人雷賽布中標(biāo)，但是雷賽布低估了運(yùn)河的修建難度，到了1898年，工程最終以失敗而告終。

蘇伊士運(yùn)河位置

巴拿馬運(yùn)河在這一年，美國(guó)贏得了美西戰(zhàn)爭(zhēng)，在西半球的霸權(quán)得到鞏固，開始向遠(yuǎn)東和太平洋擴(kuò)張，修建打通太平洋和大西洋的巴拿馬運(yùn)河，對(duì)美國(guó)來說就變得很迫切了。

1903年1月22號(hào)，美國(guó)和大哥倫比亞共和國(guó)簽訂條約，獲得了巴拿馬運(yùn)河沿線地區(qū)的租借權(quán)，但是巴拿馬參議院不予批準(zhǔn)，為了更方便地修建運(yùn)河，美國(guó)選擇策動(dòng)巴拿馬脫離大哥倫比亞共和國(guó)。

1903年11月3號(hào)，巴拿馬宣布獨(dú)立，三天之后，巴拿馬政府就跟美國(guó)簽訂了修建運(yùn)河的條約，巴拿馬授予美國(guó)對(duì)運(yùn)河的永久特許權(quán)，以及對(duì)運(yùn)河兩側(cè)各8公里區(qū)域的控制權(quán)。

美國(guó)吸取了法國(guó)人的教訓(xùn)，先是砍伐樹木，治理蚊蟲，接著出臺(tái)了船閘的方案，解決了工程上的難題，前前后后花了10年的時(shí)間，1914年巴拿馬運(yùn)河正式竣工。

而在1911年的時(shí)候，美國(guó)就以保衛(wèi)運(yùn)河為名，在運(yùn)河區(qū)修建軍事設(shè)施，后來擴(kuò)建為南方司令部，下轄14個(gè)軍事基地，駐有上萬(wàn)名美軍士兵，這些士兵及其家屬駐扎在總面積達(dá)到1432平方公里的運(yùn)河區(qū)，運(yùn)河區(qū)由美國(guó)政府任命總督，升美國(guó)的國(guó)旗，實(shí)行美國(guó)法律，是名副其實(shí)的“國(guó)中之國(guó)”。

美軍駐扎巴拿馬運(yùn)河

1956年，美國(guó)在蘇伊士運(yùn)河危機(jī)中，通過經(jīng)濟(jì)和外交手段，迫使英法把蘇伊士運(yùn)河交還給埃及政府，受此事件的影響，巴拿馬人要求美國(guó)向巴拿馬移交運(yùn)河控制權(quán)的呼聲不斷的高漲。

1964年1月9號(hào)，巴拿馬發(fā)生了反美騷亂，造成22名巴拿馬人和4名美國(guó)士兵死亡，這一天被巴拿馬奉為烈士節(jié)。

10年之后的1974年，美國(guó)和巴拿馬開始談判運(yùn)河的歸屬問題，最終在1977年9月7號(hào)，美國(guó)總統(tǒng)卡特和巴拿馬領(lǐng)導(dǎo)人托里霍斯，在《巴拿馬運(yùn)河條約》上簽字，條約規(guī)定美國(guó)在1999年底之前，把運(yùn)河和運(yùn)河區(qū)的全部主權(quán)和管轄權(quán)交還給巴拿馬，并且撤出駐軍。

在此期間的1989年，還發(fā)生了美國(guó)入侵巴拿馬捉拿反美領(lǐng)導(dǎo)人諾列加的一幕，諾列加最終被押往美國(guó)受審，獲刑40年。

諾列加

1999年12月31號(hào)，巴拿馬收回運(yùn)河的全部管理和防務(wù)權(quán)，美軍全部撤出，美軍南方司令部遷到佛羅里達(dá)州的邁阿密。

在運(yùn)河主權(quán)移交前夕，巴拿馬政府對(duì)運(yùn)河兩端集裝箱碼頭的25年運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了全球招標(biāo)，最終香港的和記黃埔中標(biāo)，并從1997年起開始運(yùn)營(yíng)，2021年合同得以續(xù)簽25年，和記黃埔至今運(yùn)營(yíng)著巴拿馬運(yùn)河兩端的兩個(gè)關(guān)鍵港口，也就是太平洋上的巴爾博亞港和大西洋上的克里斯托瓦爾港。

2017年，中國(guó)嵐橋集團(tuán)擴(kuò)建了巴拿馬運(yùn)河大西洋端的瑪島港，將其變成了巴拿馬最大的大西洋港口，也是在2017年，巴拿馬與中國(guó)大陸建立了外交關(guān)系，并在第二年，成為第一個(gè)簽署了“一帶一路”倡議的拉美國(guó)家。

巴拿馬與中國(guó)大陸建交

伴隨著中國(guó)企業(yè)在巴拿馬，特別是巴拿馬運(yùn)河區(qū)存在感的增加，美軍南方司令部多次提出警告，稱中國(guó)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施，有可能被用于惡意的商業(yè)和軍事用途，擔(dān)心中美一旦發(fā)生沖突，美國(guó)海軍船只從大西洋前往太平洋的時(shí)候，可能會(huì)在巴拿馬運(yùn)河遭到中國(guó)運(yùn)營(yíng)商的阻撓或者破壞。

另外，90%的美軍軍用物資都是通過商船運(yùn)輸?shù)模@些船只經(jīng)過巴拿馬運(yùn)河的時(shí)候，來自中國(guó)的港口運(yùn)營(yíng)商很容易洞悉美國(guó)的軍事秘密和調(diào)動(dòng)情況。

所以不難理解特朗普在12月21號(hào)發(fā)文之后，又在時(shí)隔4天的圣誕節(jié)在社交媒體上說，“所有人圣誕快樂，包括中國(guó)的優(yōu)秀士兵們，他們充滿愛心，但是非法的運(yùn)營(yíng)著巴拿馬運(yùn)河”。

特朗普

特朗普-萬(wàn)斯過渡團(tuán)隊(duì)的發(fā)言人也在一份聲明中表示，“中國(guó)對(duì)巴拿馬運(yùn)河的控制，絕對(duì)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成了威脅”。

顯然中美競(jìng)爭(zhēng)才是特朗普這么關(guān)注巴拿馬運(yùn)河的根本原因，畢竟運(yùn)河主權(quán)回歸巴拿馬已經(jīng)25年了，美國(guó)除非發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，否則沒有任何正當(dāng)?shù)睦碛赡没貋恚乩势湛隙ㄒ裁靼走@一點(diǎn)，但是他把這件事提出來，還是透露出了特朗普外交的兩個(gè)特點(diǎn)，這個(gè)是相當(dāng)值得關(guān)注的，一個(gè)是即將上任的特朗普新政府可能會(huì)回歸“門羅主義”，加強(qiáng)對(duì)西半球事務(wù)的參與和在這一區(qū)域與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，二是中國(guó)在全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的存在感，可能是未來中美競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

趙靈敏老師對(duì)最新和突發(fā)國(guó)際問題的評(píng)論，

請(qǐng)?jiān)凇笆澜珈`敏度國(guó)際政經(jīng)趨勢(shì)私享課”里查找