閔希瑩：準確理解城市更新的重大意義與重點任務

作者：閔希瑩

中國城市和小城鎮改革發展中心原總規劃師、規劃院原院長

日前召開的全國城市更新工作部署視頻會議強調，要進一步認識實施城市更新對于城市發展模式轉型、助力經濟高質量發展、滿足人民群眾需要的重大意義，有力有序有效推進城市更新重點任務。

實施城市更新，我們要深刻認識到：

城市更新是持續推動城市高質量發展的重要抓手。城市更新是在城市功能、產業結構、社會生態等多方面的全面升級。通過城市更新，可以優化城市布局，提升城市品質，增強城市競爭力，推動城市向高質量、可持續發展邁進。

城市更新是催生新的投資領域和拉動經濟增長的重要引擎。城市更新項目的實施將直接帶動建筑、材料、設計等相關產業的發展。目前我國人均基礎設施資本存量只有發達國家的1/3左右，未來投資空間巨大。

城市更新是更好承載人民美好生活的重要支撐。我國65歲及以上老年人口占比達14.9%，而僅有6%的老年人所住樓房裝有電梯。城市更新通過改善居住環境、完善公共服務設施、提升社區治理水平等措施，將直接惠及民生，顯著提升居民的生活質量和幸福感。

城市更新是帶動多領域就業的重要手段。城市更新項目的實施需要大量的人力資源，包括建筑工人、設計師、管理人員等。城市更新能直接帶動建設領域基層就業水平，間接增強服務業就業吸納能力。據測算每萬億城市基礎設施投資可帶動直接就業236萬人。

城市更新是防止中心城市空心化和衰落的重要路徑。2024年第四季度北京和上海的甲級寫字樓空置率，已超過20%這個國際公認的“警戒線”。通過盤活低效閑置空間，培育和促進新產業新業態發展，促進產業重回市中心，有助于提升城市的整體吸引力和競爭力。

有力有序有效推進城市更新重點任務，我們要做到：

強化組織保障，科學規劃引領城市更新。目前，全國已有410多個城市成立了城市更新相關領導小組，21個城市設立了城市更新局。各地紛紛出臺城市更新條例、管理辦法和指導性文件。下一步建議將城市更新充分融入中央和地方“十五五”規劃綱要，將城市更新專項規劃作為“十五五”時期中央和地方城市工作的重要抓手。

要創新融資機制，多元籌資保障更新需求。城市更新需要大量的資金支持，政府應發揮引導作用，落實項目資金平衡責任，統籌利用各方面資源，形成多元化的投融資機制。鼓勵各地通過設立專項獎補資金、貸款貼息、城市更新基金等方式，吸引更多社會資本投入。

要鼓勵社會參與，完善自主更新發展模式。城市更新項目的實施應充分發揮社會力量的作用，鼓勵居民、企業和社區等各方積極參與。為了激發社會力量的積極性，應重視項目的組織模式、投資模式的多樣性，并加大對自主更新在政策上的支持。

要注重可持續性和深度，推動城市更新全面發展。鑒于超大特大城市在城市更新方面已積累一定經驗并取得較好成效，為推動城市更新更加可持續、深入地發展，需要持續關注中小城市以及更具代表性的小規模案例，確保城市更新政策與實踐在更廣范圍內得到有效推進與優化。

要尊重和保護歷史文化特色，避免大拆大建。歷史文化是城市的靈魂和根基，是城市獨特魅力和品位的重要體現。在城市更新過程中，應明確底線要求，防止大拆大建，注重歷史文化的傳承和創新，提升城市的文化內涵和品位。

來源： 中國建設報 注明：本公眾號轉載文章僅用于分享，不用于任何商業用途。如涉及版權問題，敬請后臺聯絡授權或議定合作，我們會按照版權法規定第一時間為您妥善處理。

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