河南入榜39家！賽迪版省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展500強(qiáng)出爐

省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)地方綜合實(shí)力的重要載體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量不斷增多，截至2024年，我國(guó)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)量2200余個(gè)，地級(jí)行政區(qū)覆蓋率超過(guò)90%，多年來(lái)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)促進(jìn)地方體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要的作用。

當(dāng)前，較多省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨管理體制不順、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高等問(wèn)題，正處于整合優(yōu)化、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期。為助推省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，賽迪顧問(wèn)對(duì)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)研究分析，通過(guò)對(duì)綜合發(fā)展實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、區(qū)域發(fā)展活力、戰(zhàn)略支撐力、高效組織力等五個(gè)方面的研究，形成了《省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究500強(qiáng)》，為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供洞察與參考。

江蘇常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、河北遷安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、浙江樂(lè)清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位列全國(guó)前三名。

注：開(kāi)發(fā)區(qū)名稱來(lái)源于《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018版）》、各地方政府網(wǎng)站、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)官網(wǎng)，或與備案名稱存在差異。

數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)，2024.12

從2024《省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展500強(qiáng)》的區(qū)域分布看，河南、山東、江蘇、浙江、湖南位于前五，入榜開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)到30個(gè)及以上，入榜開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)量共171個(gè)，是入榜數(shù)量頭部梯隊(duì)；四川、安徽、湖北等地入榜開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)量共264個(gè)；北京、上海、新疆等地入榜開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)量共65個(gè)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)，2024.12

在《省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展500強(qiáng)》的基礎(chǔ)上，賽迪顧問(wèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心基于大量的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)跟蹤調(diào)研，以摸排省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和所在地區(qū)發(fā)展底數(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)內(nèi)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的升級(jí)潛力進(jìn)行了綜合研究，為支撐省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展躍升、推進(jìn)“以升促建”工作，形成《省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)潛力百?gòu)?qiáng)（2024）》如下：

數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)，2024.12

01省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)存在主要問(wèn)題

盡管省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用愈來(lái)愈大，但在新形勢(shì)新要求下，仍表現(xiàn)出一系列問(wèn)題與短板。賽迪顧問(wèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心通過(guò)評(píng)價(jià)分析研究、結(jié)合大量調(diào)研工作，認(rèn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨管理體制機(jī)制亟待理順、同質(zhì)化發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)加劇、創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈能級(jí)不高四大突出問(wèn)題。

問(wèn)題一：管理體制機(jī)制亟待理順

我國(guó)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)多為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，較多開(kāi)發(fā)區(qū)面臨審批、經(jīng)濟(jì)等管理權(quán)限不足問(wèn)題；同時(shí)，部分社會(huì)事務(wù)未與開(kāi)發(fā)區(qū)職能剝離，造成開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)繁重，不能聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，一些開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制解決社會(huì)事務(wù)問(wèn)題，進(jìn)而造成了機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下；此外，部分地區(qū)存在國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“嵌套”管理，職責(zé)劃分不清等問(wèn)題。

問(wèn)題二：同質(zhì)化發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)加劇

全國(guó)范圍內(nèi)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，地級(jí)市覆蓋率約95%，同一城市內(nèi)有多個(gè)資源稟賦相似的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)情況普遍，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)定位相近、產(chǎn)業(yè)趨同的同質(zhì)化發(fā)展情況普遍；同時(shí)，相關(guān)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)往往通過(guò)更大的政策優(yōu)惠條件進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不利于形成集聚優(yōu)勢(shì)高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)題三：創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足

研究發(fā)現(xiàn)多數(shù)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)受制于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口資源等條件，仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式，由于創(chuàng)新人才缺乏、研發(fā)投入不夠、創(chuàng)新體系不完善，導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足，難以吸引和培育高新技術(shù)企業(yè)，形成創(chuàng)新發(fā)展模式，限制了省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)題四：產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈能級(jí)不高

國(guó)內(nèi)多數(shù)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)仍以機(jī)械加工、金屬冶煉、食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度來(lái)看，多位于價(jià)值較低的產(chǎn)業(yè)鏈前端，在當(dāng)前勞動(dòng)力成本上升、市場(chǎng)需求飽和的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以保持持續(xù)穩(wěn)定的長(zhǎng)期發(fā)展，須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、智能改造等手段，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，以促進(jìn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)。

02省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建議

建議一：在深化體制機(jī)制改革上尋求新動(dòng)力

以發(fā)展模式創(chuàng)新為主線，建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度，以《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》修訂工作為契機(jī)，理順國(guó)家、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，通過(guò)“一區(qū)多園”等發(fā)展模式促進(jìn)資源整合；完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理審批、規(guī)劃建設(shè)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)政企分離、管運(yùn)分開(kāi)改革創(chuàng)新，理順開(kāi)發(fā)區(qū)和屬地行政區(qū)關(guān)系；優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)人財(cái)物管理，建議“千億級(jí)”以上開(kāi)發(fā)區(qū)，探索實(shí)施“獨(dú)立財(cái)政”。

建議二：在強(qiáng)化園區(qū)頂層設(shè)計(jì)上尋求新突破

一方面，前瞻研判新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢(shì)，在“十五五”開(kāi)局的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重新審視省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展資源和條件，以打造新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，制定科學(xué)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展定位、目標(biāo)和戰(zhàn)略，以及產(chǎn)業(yè)方向、重點(diǎn)任務(wù)。另一方面，對(duì)標(biāo)《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》等政策，進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，通過(guò)研究設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)日常工作與“以升促建”要求相銜接、相統(tǒng)一。

建議三：在探索科技與新質(zhì)生產(chǎn)力中尋求新變革

建立以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展能力。打通“產(chǎn)學(xué)研用”鏈條，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游的產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)展研究，促進(jìn)科技成果快速中試熟化。此外，依托本地創(chuàng)新資源，推動(dòng)建立科技城、科創(chuàng)中心、離岸孵化器等載體，強(qiáng)化科技成果就地轉(zhuǎn)化，同時(shí)探索鏈接全球創(chuàng)新資源，加快在國(guó)際和一線城市設(shè)立離岸科創(chuàng)中心。

建議四：在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上尋求新模式

改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)備更新、工藝升級(jí)、管理創(chuàng)新，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化園區(qū)；根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)自身發(fā)展條件，科學(xué)布局人形機(jī)器人、6G、清潔氫、新型儲(chǔ)能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建立開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制；聚焦開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化特色化發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)大會(huì)、產(chǎn)業(yè)指數(shù)等路徑，加大在高能級(jí)平臺(tái)的宣傳推廣，提升品牌影響力，打造特色產(chǎn)業(yè)IP。

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