市場化調(diào)解：訴中調(diào)解改革的破局之道

【編者按】

我參與創(chuàng)辦調(diào)解中心的宗旨是“讓糾紛更快化解、讓正義更快到來”。在多地的訴前調(diào)解工作中，我發(fā)現(xiàn)，只要是尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、尊重人性，容許市場化調(diào)解存在和發(fā)展的地方，訴前調(diào)解工作甚至訴源治理、基層治理的工作都做得比較好；而完全拒絕市場化調(diào)解，習(xí)慣由政府大包大攬的地方，訴前調(diào)解普遍流于形式，難以解決問題，當(dāng)事人、律師及社會各界意見越來越大，最終導(dǎo)致好好的訴前調(diào)解制度半途而廢。

同樣，現(xiàn)在實行的訴中調(diào)解或稱審前調(diào)解，如果不吸收市場化調(diào)解的合理因素，仍完全由政府財政支付商事案件的調(diào)解費用，必然也不會有好的結(jié)果。為此，今天從訴前調(diào)解困境看調(diào)解體制機制的優(yōu)化角度，提出市場化調(diào)解才是訴中調(diào)解改革的破局之道 。

【正文】

市場化調(diào)解：訴中調(diào)解改革的破局之道 ——從訴前調(diào)解困境看調(diào)解體制機制的優(yōu)化

一、取消訴前調(diào)解的深層動因：公益化模式的結(jié)構(gòu)性矛盾

今年1月1日開始，全國法院陸續(xù)取消“訴前調(diào)字”案號，將調(diào)解環(huán)節(jié)從立案前移至立案后的訴訟中，這一調(diào)整背后折射出傳統(tǒng)公益調(diào)解模式的深層困境：缺乏市場化激勵機制導(dǎo)致調(diào)解人員積極性不足，調(diào)解質(zhì)量與效率難以保障。

1. 資源錯配與效率損耗

訴前調(diào)解本意是通過“蓄水池”機制分流案件，但實踐中常異化為“緩解法院壓力的工具”，出現(xiàn)“久調(diào)不決”“強制調(diào)解”“無人調(diào)解”等亂象。

2. 專業(yè)能力與市場需求脫節(jié)

公益調(diào)解員多為兼職或社區(qū)工作者，缺乏法律專業(yè)背景和商事領(lǐng)域經(jīng)驗。某法院數(shù)據(jù)顯示，2024年民商事案件中，公益調(diào)解組織處理的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)等復(fù)雜糾紛成功率不足30%，而同期市場化調(diào)解機構(gòu)泰和天平調(diào)解中心的同類案件成功率高達48%。

二、市場化調(diào)解的比較優(yōu)勢：從“輸血”到“造血”的機制革新

市場化調(diào)解通過經(jīng)濟激勵與專業(yè)分工，破解了公益模式的三大痛點，為訴中調(diào)解改革提供破局思路：

1. 激活人才資源的“鯰魚效應(yīng)”

泰和天平調(diào)解中心通過“案件補貼+績效獎勵”模式（商事案件收費為訴訟費標(biāo)準(zhǔn)的50%），吸引全國四級法院20余名退休法官加盟，形成覆蓋建設(shè)工程、跨境電商、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的專家智庫。對比某公益調(diào)解組織因補貼過低導(dǎo)致人才流失的失敗案例，市場化機制展現(xiàn)出顯著的人才吸附力。

2. 提升調(diào)解公信力與專業(yè)性

市場化調(diào)解以結(jié)果為導(dǎo)向，倒逼調(diào)解員將裁判思維融入調(diào)解。例如，在某5000萬元股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛中，退休法官精準(zhǔn)運用《公司法》與《民法典》銜接規(guī)則，提出兼顧合法性與可執(zhí)行性的方案，3天內(nèi)化解糾紛。

3. 可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力

實行市場化調(diào)解的地方，調(diào)解中心的合理收入可以反哺調(diào)解團隊形成“合理收入吸引人才→優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升口碑→案件量增長”的良性循環(huán)。而傳統(tǒng)公益調(diào)解依賴政府購買服務(wù)，經(jīng)費穩(wěn)定性差，難以支撐專業(yè)化發(fā)展。

三、若訴中調(diào)解仍沿用公益模式，可能重蹈訴前調(diào)解覆轍

建議從以下三方面構(gòu)建“市場化+公益化”雙軌機制：

1. 建立分級分類調(diào)解體系

民生領(lǐng)域：保留公益調(diào)解，由政府購買服務(wù)覆蓋家事、勞動爭議等案件，2024年某地減免物業(yè)費糾紛調(diào)解費30萬元，體現(xiàn)司法溫度。

商事領(lǐng)域：全面推行市場化調(diào)解，按標(biāo)的額階梯收費，2024年上海某商事調(diào)解中心通過該模式處理案件標(biāo)的額超百億元。

2. 完善市場化調(diào)解的制度支撐

立法保障：推動中央層面出臺商事糾紛市場化調(diào)解的文件，明確調(diào)解員資質(zhì)認(rèn)證、收費標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)議司法確認(rèn)程序。

技術(shù)賦能：開發(fā)“全國調(diào)解資源共享平臺”，實現(xiàn)跨區(qū)域案件智能匹配，降低異地調(diào)解成本。

3. 強化監(jiān)督與風(fēng)險防控

質(zhì)量兜底：對調(diào)解協(xié)議進行“雙盲復(fù)審”，由未參與調(diào)解的法官隨機抽檢，確保合法性。

公眾監(jiān)督：在法院官網(wǎng)開通“調(diào)解員評價通道”，接受當(dāng)事人打分，投訴率超5%的調(diào)解員直接淘汰。

結(jié)語

從訴前調(diào)解到訴中調(diào)解，變的是程序節(jié)點，不變的是對糾紛高效化解的追求。市場化調(diào)解不是對公益模式的否定，而是通過“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，實現(xiàn)司法資源的最優(yōu)配置。正如郎長華教授所言：“市場化解紛讓律師有了更廣闊的服務(wù)空間，國際上調(diào)解發(fā)達的國家，其繁榮的法律服務(wù)業(yè)足以佐證市場化前景光明。”唯有將市場化基因注入訴中調(diào)解，才能讓每一起糾紛都找到最快抵達正義的路徑，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”的治理目標(biāo)。