拿出10000億把農民基礎養老金提高到500元很難嗎？

關于“城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元”，有人認為應該知足，理由有兩點：1、農民沒交社保，白拿就不要嫌少了；2、農民人太多，每個月漲20塊，一年下來不少錢了。

針對農民沒交社保之前我寫過一篇，不謙虛地說，已經駁斥得體無完膚。至于第二點，1.8億60歲以上城鄉居民，一個月20塊，一年432億，看似不少，但你得看跟誰比。

根據財政部“2023年全國一般公共預算支出決算表”，對企業職工退休人員補貼7619.78億元（補貼企業職工養老金缺口），對城鄉居民養老金補貼3680.92億元（農民基礎養老金就是這個部分），2023年前者1.2億人，后者1.73億人，但補貼金額是后者兩倍還要多。

但這里我要說：并不是對企業職工的補貼太高，而是對城鄉居民的補貼太低了。從最開始談這個話題到現在，寫了接近十篇了，我從來沒有說過企業職工養老金太高，但我發現，很多企業職工反對提高農民養老金，我理解在一個身份社會中對位置的敏感，但大家都是牛馬，都是被侮辱被損害的群體，應該一起努力去創造一個更平等的社會，而不是擔心比自己更慘的群體爬上來了——用這種方式去找優越感是很可憐的行為，我勸你善良。

真正高的是體制內，但到底有多高呢？很多人未必清楚，先給大家看一系列數據：

行政事業單位養老總支出：14897.84億元

行政單位離退休：1028.46億元

事業單位離退休：1232.64億元

離退休人員管理機構：41.18億元

機關事業單位基本養老保險繳費支出：4678.55億元

機關事業單位職業年金繳費支出：1705.51億元

對機關事業單位基本養老保險基金補助：5665.73億元

對機關事業單位職業年金的補助：88.23億元

其他行政事業單位養老支出：457.54億元

以上同樣來自“2023年全國一般公共預算支出決算表”，比城鄉居民和企業職工復雜多了，一共分了8個子項目。大家千萬不要嫌煩，這不是國家機密，但如果看不懂，甚至不愿意看，腦子就會犯糊涂，嘴就會說瞎話，甚至被人賣了還要給人數錢。

朋友們，魔鬼都在數字之中，下面一個一個挨個說。

行政單位離退休：1028.46億元

事業單位離退休：1232.64億元

這是什么？這就是傳說中的“視同繳費年限”。跟農民一樣，都沒交過社保，他們的退休金從哪里來，就是從財政補貼中來。2023年行政事業單位離退休人員合計補貼2261億元，按人均6000元/月（保守估計）計算，一個體制內退休的財政補貼是農民的34倍，一個月的補貼接近一個農民三年的養老金收入。300萬人一年就補貼了2261億，1.73億人一年補貼3681億，多嗎？一年增加432億，多嗎？

離退休人員管理機構：41.18億元

這部分有點為難我了，我熟悉農民的情況，但從來沒進過體制，內事不決問DeepSeek，原來主要涉及老干部局，摘錄部分如下：

1. 人員經費（占比約60%-70%）
離退休金補差：部分機關事業單位退休人員養老金未完全納入社保統籌，需由財政補足差額；
離休干部特殊待遇：醫療費用（全額財政負擔，含高干病房、特需藥品）；護理費（按級別發放，如省部級離休干部每月數千元）等。
2. 公用經費（占比約20%-30%）
管理服務成本：離退休工作部門的人員工資、辦公經費；
活動組織費用、醫療保健專項等。
3. 專項服務支出（占比約10%-15%）
喪葬撫恤金：離退休人員去世后的撫恤金、喪葬費支出；
歷史遺留問題解決：如住房補貼補發、醫療費用清算等。
DeepSeek

DeepSeek還很貼心給我舉了個某中央部委老干部局年度支出作為例子：離休干部醫療費用：人均10-20萬元/年（含特需醫療）；省部級退休干部年度體檢：約5000元/人；老干部活動中心運營：場地維護、活動經費約200萬元/年……

在動輒千萬億的養老支出里面，幾十億是小頭，但注意：這部分主要不是退休金支出，而是特殊福利。

機關事業單位基本養老保險繳費支出：4678.55億元

機關事業單位職業年金繳費支出：1705.51億元

這部分針對的是在職人員，我之前就說過，體制內的千萬不要說自己繳得多，因為你們的每一分錢都是納稅人承擔的，你們交得越多，納稅人負擔越多。至于負擔有多重呢？上表就是基本養老保險和職業年金單位承擔的部分（16%+8%），一年合計6000多億。

對機關事業單位基本養老保險基金的補助：5665.73億元

對機關事業單位職業年金的補助：88.23億元

這部分針對的養老金制度改革之后的體制內退休人員。之前是前面說的“視同繳費年限”，全部由財政承擔補貼，之后這批交了養老保險的，是不是就不用管了呢？不是，為了“適當提高退休人員基本養老金”，保障足額發放，錢不夠了怎么辦？2023年財政補助合計5753.96億元。

最后那個“其他行政事業單位養老支出”我也不知道是什么，反正是個框，目前這個框457.54億元，夠給農民再漲20元/月了。

最后總結一下：上面8個子項目中，補貼退休人員的有1/2/3/6/7，合計8056.24億元。而2023年行政事業單位退休人員是2204萬人，分別只有企業職工的五分之一和城鄉居民的八分之一，但財政補貼比企業職工的還多，是城鄉居民（農民）補貼的2.2倍。換種說法，財政對于體制內人員的補貼，分別是企業職工的5倍和城鄉居民的17倍。

注意：上面所說，跟交沒交社保沒有關系，全是財政補貼，全是納稅人的錢，千萬不要在這里拿“農民沒交社保”說事。

所以，話說到這里，還覺得給農民漲20元高嗎？一年432億元多嗎？

也許還會有人說，20元確實不多，但要一下子漲到500元/800元，還是不行。

這事情一點不難，即便維持企業職工的補貼不變，只需要做兩件事：1、取消“視同繳納年限”，所有沒有交過養老保險的一視同仁；2、取消體制內退休人員的財政補貼，他們目前的養老收入高過自費繳納社保的企業退休人員一倍還多，替代率超過80%遠高于世界平均水平，沒有任何道理進行額外補貼。

這么一來，城鄉居民原有的3680.92億元加上行政事業單位的8056.24億元，此外還可以加上城市低保481.20億元和農村低保1397.90億元（問題很多且標準不高，可以合并），合計13616.26億元，現有領取基礎養老金的城鄉居民1.8億人，加上體制內“視同繳費年限”的人員，就算1000萬吧，一共1.9億人，平均每人每月可領取597元基礎養老金（如果把國企“視同繳費年限”也取消，這部分財政補貼轉過來只會比597元更高，缺乏數據暫且忽略）。最終，在不增加財政支出的情況下，一下子就達到了之前說的“先漲到500元/月”這個目標，還綽綽有余。

有人可能不習慣我這種算法，但我不是“叫花子”，我是公民，既然要做公民，那就得這么算：要一視同仁，要標準統一，不可以拿納稅人的錢去補有余。

我也希望，越來越多人習慣這種算法，請告訴我：為什么不能這么算呢？正常情況下，財政補貼應該是養老金收入越低，財政補貼越多，養老金收入越高，財政補貼越低，或不補貼，現在正好相反，完全違背了福利制度的宗旨，對這種倒行逆施的做法當然要糾正。

好，我們再退一步，如果不愿意減，也只需每年再增加7120億元，就能把1.8億城鄉居民（主要是農民）先提到500元/月。中國財政部上月發布的數據顯示，2024年全國一般公共預算支出科目中，社會保障和就業支出為42114億元人民幣，已經超過教育支出成為最大支出科目，拿出一萬億出來就能解決超過一半中國老人的養老金支出，這不僅不高，而且很低。補貼2200萬體制內退休人員的一年超過8000億，補貼1.8億城鄉居民一萬億/年就拿不出來？

非不能也，實不為也。