江蘇一院士工作站1700畝土地被搶警方不立案：科技企業(yè)敗給灘霸？

撰文| 巫英蛟 劉虎

秦嶺和淮河是我國的南北分界線。在淮河的入海口，“中國好人”張春銀創(chuàng)辦的江蘇省鹽城綠苑鹽土農(nóng)業(yè)科技有限公司（下稱“綠苑公司”）由濱海縣水利局招商引資，租賃了1700畝鹽堿荒灘涂地。

這家專注于培育耐鹽堿植物和鹽生植物新品種、并對其生物資源進行深度開發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)改良好土壤增加土地后備資源，保障國家糧食安全，然而其土地先后數(shù)次被洗劫一空，其中一位搶劫者僅靠將土地出租，就獲利上百萬。奇葩的是，張春銀和綠苑公司持續(xù)報案17年，均未被警方立案。

綠苑公司租賃的土地。巫英蛟 攝

17年間，土地出租方淮河入海水道濱海管理所先后6次為綠苑公司出具《情況說明》，并多次到法院證明證實該公司為土地合法持有者。其中，出具于2019年8月20日的《說明》無奈地說：“當(dāng)前，全國掃黑除惡形勢一片大好，各地黑惡勢力逐步被深挖出來。我所請求各級政法機關(guān)深入調(diào)查，尊重事實，依法處理，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益。”

01

聯(lián)合國認可的“中國好人”

張春銀1962年出生，江蘇東臺市唐洋鎮(zhèn)人。其人生頗具戲劇性：17歲當(dāng)廚師，是鹽城市最早的特級廚師之一，國家級高級技師；30歲做餐飲老總，賓客盈門，掙得第一桶金；40歲時，他帶著千萬身價卻改行成了“農(nóng)民”——2003年，張春銀創(chuàng)立綠苑公司，一頭闖進國內(nèi)尚屬空白的鹽土農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

地處黃海之濱，鹽城最不缺的，就是啥也不長、毫無用處的鹽堿地。張春銀的童年，就滿是鹽堿地的記憶——村里別人家分的是好地，種啥都有收成；他們一家下放后分得的鹽堿地，莊稼不長，吃不飽飯，小時候經(jīng)常挨餓。

因此，張春銀打小就有個愿望：讓鹽堿地能長出蔬菜和糧食。如今懷揣巨款，終于讓他有機會圓這個兒時夢想。此外，他想做有機農(nóng)業(yè)，并自費兩年去了14個國家考察，回來決定做安全食品。健康產(chǎn)業(yè)是全球未來發(fā)展的方向，是朝陽產(chǎn)業(yè)，若在鹽堿地上種植這些農(nóng)作物，就不會有農(nóng)殘問題，能成為受到廣泛歡迎的“有機食品”。

2006年，濱海縣水利局招商引資，將淮河入海水道兩側(cè)鹽堿荒灘地1700余畝交給了綠苑公司開發(fā)使用，作為其耐鹽植物新品種培育、土壤快速改良研究開發(fā)基地。起初，張春銀帶領(lǐng)團隊自主研發(fā)，系統(tǒng)的篩選了從國內(nèi)外引進的500多個品種，通過分子標(biāo)記，雜交、系統(tǒng)的提純復(fù)壯，做到耐鹽新品種的選育，計劃深度開發(fā)。

海蓬子是一年生草本植物，耐鹽堿性極強。其種子成熟后榨油，作為食用油；其餅柏作為配合飼料原料，可用于畜牧業(yè)生產(chǎn)；嫩尖采摘后用作特種蔬菜；其青枝或秸稈用作青飼料，可用于養(yǎng)殖家畜；家畜糞便處理后，回施海蓬子大田生產(chǎn)作為有機肥料，可達到物質(zhì)的良性循環(huán)利用。

但在中國的鹽堿地上，引進的北美海蓬子發(fā)芽率僅有3%，這樣的情況一直持續(xù)了幾年。因為沒有任何經(jīng)驗和技術(shù)，要培育出能在當(dāng)?shù)赜煤Ｋ喔鹊闹参铮労稳菀住?/p>

試驗，失敗。再試驗、再失敗。這期間，他做餐飲賺到的錢幾乎就要“敗”光了，同時期有一些企業(yè)和他一起嘗試，但沒有一家企業(yè)能堅持走下去。

走投無路的他四處求教，卻經(jīng)常被擋在研究機構(gòu)的門外。就在近乎絕望的時候，土壤專家、中科院院士趙其國伸出援手，擔(dān)任起張春銀的科技顧問，并領(lǐng)銜在江蘇鹽城建立了全國首家沿海鹽土農(nóng)業(yè)企業(yè)院士工作站，支持張春銀繼續(xù)研究和開發(fā)鹽土農(nóng)業(yè)項目。

趙其國院士曾說：“我國鹽堿地的總面積超過15億畝，其中具有農(nóng)業(yè)利用潛力的鹽堿荒地近5億畝，目前已具備開發(fā)的2億畝，海蓬子等的種植，對我國廣大沿海灘涂資源的開發(fā)及三農(nóng)發(fā)展意義重大。”

在趙其國的幫助下，反復(fù)試驗后取得了重大突破——海蓬子的生長周期從220天縮短到120天，原先只有2個月的鮮菜采摘期提高到7個月，畝產(chǎn)量也得到了提升。

綠苑公司擁有了耐鹽堿“綠海堿蓬1號”和“綠苑海蓬子1號”兩類具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的種子，并出口至巴基斯坦等國。綠苑公司還先后培育出10多種耐鹽堿蔬菜和特種經(jīng)濟作物，擁有了7項國家專利，6項田間操作規(guī)程，10余種深加工產(chǎn)品，通過了5項成果鑒定。因成果突出，綠苑公司獲農(nóng)業(yè)部支持成立“耐鹽優(yōu)質(zhì)種源繁育基地”，獲科技部支持成立“沿海耐鹽種質(zhì)資源庫”。

2009年，張春銀帶著研究成果，前往位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的查干諾爾湖開展公益性環(huán)境治理，做了5年的環(huán)保志愿者，提供的新品種“綠海堿蓬1號”綠色植被覆蓋達7萬多畝，有效攔截了大量沙塵。這一舉措得到聯(lián)合國開發(fā)計劃署的認可，稱贊其“公共私營模式”結(jié)合了公共服務(wù)目的、企業(yè)經(jīng)濟目的和百姓收益，形成可持續(xù)發(fā)展。

2011年，張春銀受邀登上國際“講臺”，在第三屆東盟與中、日、韓糧食安全合作戰(zhàn)略圓桌會議進行學(xué)術(shù)論述。后來，他又應(yīng)聯(lián)合國環(huán)境項目署邀請，對15個國家的農(nóng)業(yè)部官員進行專題培訓(xùn)。2013年、2014年，張春銀先后被評為“中國好人”和“江蘇好人”。

“中國好人”張春銀。劉虎 攝

然而，張春銀的人生并非表面上那樣風(fēng)光無限。將目光從國際舞臺拉回中國，聚焦到江蘇鹽城，聚焦到他當(dāng)初租賃開發(fā)的那片灘涂地上就會發(fā)現(xiàn)，噩夢一直伴隨著他。綠苑公司歷盡辛苦，投入大量資金將鹽堿荒灘逐步改良為農(nóng)田后，卻遭到一幫有背景的“灘霸”的覬覦。

“中國好人”張春銀無奈地說道：好人難做。

02

后院失火，1700畝土地盡數(shù)被搶

如前所述，張春銀于2006年租下淮河入海水道兩側(cè)鹽堿荒灘地1700余畝，作為公司耐鹽植物研究開發(fā)基地。同年底，淮河入海水道濱海管理所與綠苑公司簽訂《協(xié)議書》,明確了租賃灘地的范圍、租賃期限30年、租金等，雙方共同到現(xiàn)場實地丈量繪圖、土地交接。

取得土地使用權(quán)后，綠苑公司先后投入千萬元進行土地平整、筑路開溝、配套水電、種植耐鹽作物進行鹽土改良、生態(tài)修復(fù)。其后，綠苑公司在跌跌撞撞中不斷取得傲人成績，令張春銀多次登上國際舞臺。

然而，2008年8月以來，綠苑公司所租灘地附近一家麻瘋病院財務(wù)負責(zé)人王會計伙同胡長軍、程煥祥等人，糾集當(dāng)?shù)?6戶村民，以村民和麻瘋病人的名義瘋狂搶地。

“我們費勁千辛萬苦，將鹽堿荒灘改造成可耕種土地后，他們看到有利可圖，就來據(jù)為己有。”張春銀說，“他們毆打我們公司的耕種人員，破壞田間設(shè)施，砸壞辦公場所！”

綠苑公司先后多次報警，并向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)求助，均無任何作用。胡長軍等人陸續(xù)搶走綠苑公司600多畝灘地。

面對“搶地”行為，濱海縣公安局無動于衷。巫英蛟 攝

2011年9月，胡長軍本人再次搶走綠苑公司100畝灘地。張春銀稱，由于地方公安不立案查處、司法機關(guān)與搶地人員關(guān)系密切，成為了利益共同體，計劃將綠苑公司趕出濱海，瓜分公司基地。

“因而對搶地人員處置不力，導(dǎo)致我公司開發(fā)的灘地成為人人可搶的唐僧肉,當(dāng)?shù)卮迕穹欠〒尩匦袨樵窖菰搅摇Ｕl有本事誰就多搶，搶到的灘地不用任何花費，還能非法轉(zhuǎn)租給他人獲利。”

2014年，100余戶村民效仿胡長軍等人，組織了一次聲勢浩大的“搶地行動”。他們的理由是“公安、法院支持胡長軍等人能搶，我們也能搶”。這一下，就搶走1000多畝。

至此，綠苑公司租賃期限為30年共1700 畝土地被搶光。綠苑公司科研的耐鹽作物新品種成果被毀，綠苑公司十多年的科研成果盡數(shù)被毀。這導(dǎo)致綠苑公司先前的合作院校不再合作，投資人撤回投資，公司近乎癱瘓。

03

種地不如搶地，守法不如非法

報警不靈，綠苑公司在2011年不得不啟動民事訴訟維權(quán)，要求對胡長軍、程煥祥等部分“灘霸”排除妨礙，交還灘地。

民事案件歷經(jīng)濱海法院一審、鹽城中院二審、江蘇高院再審，經(jīng)過曠日持久的訴訟，最終江蘇高院“(2014)蘇審二民申字第917號”判決，確認綠苑公司與淮河入海水道濱海管理所簽訂的協(xié)議合法有效，綠苑公司具有合法的土地使用權(quán)。

雖然高院判綠苑公司贏了官司，但程煥祥等人說，“我們搶地的租金是你公司繳的，法院又不支持賠償，你告贏了也白告！”

2014年11月，經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)批示，要求濱海縣徹查非法搶占土地人員特別是黨員干部存在的貪腐問題，加強村民法制觀念，共同營造良好投資環(huán)境，濱海縣委成立聯(lián)合工作組，收回了1000畝被搶土地交還給綠苑公司，并對涉案100多戶搶地村民進行了批評教育。

“但是，對胡長軍等16人搶的700畝土地，同樣的性質(zhì)，工作組卻沒有追究，更沒有幫我公司收回這些被搶去的土地，更談不上賠償損失了。”

2015年，綠苑公司只得另行對搶占700畝土地的胡長軍等16人向濱海法院提起訴訟，要求排除妨害，交出土地。

然而，濱海縣法院無視江蘇高院關(guān)聯(lián)案件判決，駁回了綠苑公司的訴訟請求。張春銀稱，該判決無視政府出租方的證明：土地是經(jīng)雙方丈量交接的，交接時并無矛盾，幾年后才被胡長軍等人搶占。

濱海縣法院。巫英蛟 攝

“濱海法院故意采信與胡長軍等人有共同利益的當(dāng)?shù)卮迕竦奶摷僮C言違背事實，這種人為的拋開實事求是的辦案原則，故意錯誤認定‘胡長軍等人在我公司之前先行占有涉案土地’。判決16個錯案的背后隱藏著不可告人的情況，耐人尋味。”

如果村民證言屬實，那就意味著淮河入海水道濱海管理所涉嫌“一地兩租”，是不是國有土地都還未必。但是，綠苑公司進場的時候，入海水道管理所與其現(xiàn)場進行了實際丈量、交接，全是荒地，沒有人占地，沒有任何人提出異議。

“我公司一審敗訴后，經(jīng)營陷入困境，確無精力和實力再進行訴訟，只能忍氣吞聲，只能暫時擱置不公正的判決。”張春銀說，想阻止，被圍毆，被罵不能還口，被打不能還手，做好人太難了。

淮河入海水道濱海管理所多次具函至各級政法機關(guān)，要求深入調(diào)查，尊重事實，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。其致函鹽城中院稱：

“淮河入海水道濱海段堤防土地資源、河道管理使用權(quán)，已于2005年由江蘇省國土廳和水利廳聯(lián)合進行確權(quán)劃界并根據(jù)《江蘇省淮河入海水道工程管理辦法》之規(guī)定，淮河入海水道濱海段歸屬于我單位管理和使用。

“2007年,我單位與鹽城綠苑鹽土農(nóng)業(yè)科技有限公司(原鹽城市綠苑海蓬子開發(fā)有限公司)簽訂了30年(自2007年至2037年)的土地租賃協(xié)議，將濱海縣振東鄉(xiāng)境內(nèi)入海道漫水橋至海口閘地段南堤北灘地和中堤部分南北灘面約1700畝土地租賃給綠苑公司。

“雙方簽訂合同時所租賃的土地均為荒地，沒有人在上述土地上耕種，土地也無矛盾。多年來，該公司一直按時交納租金，積極履行協(xié)議規(guī)定之義務(wù)，是唯一具有上述土地使用權(quán)的單位……我所從未與胡長軍之間有土地租賃關(guān)系，我所租賃給綠苑公司的土地，其土地使用權(quán)歸綠苑公司所有，并由綠苑公司行使和維護。”

淮河入海水道濱海管理所呼吁各級政法機關(guān)“深入調(diào)查，尊重事實”。受訪者提供

2021年，綠苑公司向鹽城中院申請再審。鹽城中院于2022年7月7日作出裁定，撤銷了濱海法院的一審判決，發(fā)回重審。

然而，濱海法院繼續(xù)駁回綠苑公司訴訟請求。綠苑公司再上訴，鹽城中院再次發(fā)回重審。濱海法院以“(2023)蘇0922民初6112號”立案。

“鹽城中院明確認為我公司有合法的土地使用權(quán)，被告沒有合法依據(jù)搶地。法律關(guān)系也很簡單，省高院幾年前就有關(guān)聯(lián)案件的判決。”張春銀說，“就這樣一個獨立的事實清楚簡單明確的案子，卻被濱海法院以疑難復(fù)雜為由，多達4次延期，辦案人員明顯受到保護傘的不法干預(yù)，以犧牲我公司利益為代價。濱海法院還強迫縣水利局合同單位找我們，逼迫我公司撤訴，否則有的是辦法來治我們。至今不判。”

2025年4月8日，綠苑公司向濱海法院院長周永軍及主審法官去函，請求盡快結(jié)案。

該函說，“到目前為止，貴院已經(jīng)下發(fā)了四次延長審限期的通知，并未對本案作出裁決。胡長軍強搶我公司具有合法使用權(quán)的土地，已經(jīng)給我公司造成了難以估量的損失。同時訴訟中，我公司也已經(jīng)提交了充分的證據(jù)材料加以證明，因此，貴院理應(yīng)及時裁決并保護我公司合法的權(quán)益，但貴院至今未能及時判決卻接二連三延長審限至今未能下判，該拖延審判的行為對我公司構(gòu)成明顯不公。為此，我公司強烈要求貴院根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)限期作出判決”。

“往日的‘中國好人’受盡17年的委屈和長期折磨，將成為失信單位和個人。”張春銀說，如果濱海法院最終作出判決繼續(xù)支持非法搶地者，無疑是向世人宣告：在鹽城這片土地，種地不如搶地，守法不如非法。“我們守法經(jīng)營換來一地雞毛，非法搶地者不但不用付租金，還能將搶來的土地轉(zhuǎn)租給他人獲利。”

經(jīng)多年努力，綠苑公司將荒蕪的鹽堿地變成了可耕種的綠地。巫英蛟 攝

據(jù)了解，僅胡長軍個人將搶來的土地出租給他人耕種，累計已獲100多萬元租金。此外，張春銀和其公司多次舉報的范龍巖等人強搶綠苑公司開發(fā)使用多年的魚塘獲非法所得上百萬元，姜華長期霸占綠苑公司的魚塘，非法獲利上百萬元，并獲得綠苑公司開發(fā)投資的魚塘拆遷款，不當(dāng)收益100多萬元，多次報警，公安不立案。

張春銀稱，已明確胡長軍等人的“保護傘”為鹽城市公安局一位副局長。他多次對該副局長發(fā)起了實名舉報，但后者迄今未受到任何調(diào)查、處理。