【區域專欄·非洲】美歐援助削減：非洲能否化危機為轉型契機？

美國與歐盟的援助削減或倒逼非洲擺脫依賴，但貧困國家前路尤為艱難。

特朗普政府突然解散了規模達數百億美元的美國國際開發署（USAID），在非洲乃至全球引發劇烈震蕩。此舉導致無數發展項目夭折，數百萬人陷入危機。

由于美國處理這些援助的方式混亂，具體削減金額難以精確統計。專注發展議題的獨立新聞機構Devex援引一份泄露的美國國際開發署文件稱，已有5341個總價值759億美元的項目被砍，剩余898個項目約780億美元。另據披露，美國國務院還終止了2100個總值46億美元的援助計劃。

非洲安全研究所非洲未來與創新項目負責人雅基·西利爾斯（Jakkie Cilliers）綜合多方數據，勾勒出可能的全球影響：每年新增1800萬瘧疾病例；100萬兒童面臨嚴重營養不良風險；艾滋病感染率增加600%；價值4.89億美元的救命糧援面臨變質、延誤或被挪用風險，加劇饑荒蔓延。

對非洲而言，模型預測顯示：到2026年極端貧困人口將新增560萬；2030年全非經濟規模或縮水42億美元。尤其是總統艾滋病緊急救援計劃（PEPFAR）的削減，將對非洲抗艾斗爭造成重創。

西利爾斯指出，美國官方發展援助占全球總量30%，歐盟貢獻42%。但鮮少被關注的是，法、德、荷、比等歐盟國家也在削減援助預算，英國與瑞士更將預算砍去四分之一。究其原因，在危機四伏的國際局勢下——尤其是特朗普威脅撤出對歐支持之際——西方國家正將發展援助轉向國防開支。Devex分析稱：“歐洲正重構援助體系，從傳統贈款轉向投資驅動型融資，同時削減預算并優先考慮國防，這引發對全球發展前景的擔憂。”

填補資金缺口：非洲的困境與探索

面對發展預算的巨大缺口，非洲國家反應遲緩。南非總統拉馬福薩近日坦言，美國削減占南非抗艾資金17%的“總統防治艾滋病緊急救援計劃”（PEPFAR）是"警鐘"，政府需自行填補缺口。但媒體揭露，南非的危機自1月就已爆發，南非衛生部遲至3月3日才與美國國際開發署在當地的執行伙伴會面，且尚未安排資金填補該項目削減留下的巨大缺口，“預計在未來導致數十萬人死亡”。

部分觀察家將此視為非洲轉型契機。肯尼亞評論家帕特里克·加薩拉（Patrick Gathara）在研討會上痛陳，關于援助削減的討論仍陷于“非洲離不開西方施舍”的陳舊敘事。他提出新視角：非洲實為世界凈債權方，援助國每投入1美元援助可獲取7-8美元收益。加薩拉建議非洲國家效仿肯尼亞青年運動——去年他們成功迫使總統魯托放棄增稅計劃，要求政府通過反腐和削減開支實現財政平衡。

伯明翰大學民主問題教授尼克·奇斯曼（Nic Cheeseman）指出，填補資金缺口需強化政府問責，將資源從腐敗轉向公共服務。他以南蘇丹為例，該國醫療預算微乎其微，60-70%依賴美國援助。但棘手之處在于，公民社會組織本就舉步維艱，援助削減更使其雪上加霜。西利爾斯強調，美國國際開發署長期資助非洲民主制度建設，該領域90%以上資金遭裁撤，可能引發非洲的政治不穩定。

奇斯曼預測，阿聯酋、沙特等國會部分填補發展融資真空，但從“非洲復興”視角看或許更棘手。與此同時，美國正將包括政策影響力在內的大量軟實力拱手讓人。法國開發署CEO雷米·里烏（Rémy Rioux）則提出重構國際合作體系，從“援助”轉向“可持續包容性投資”。

但西利爾斯警示，貿易與私人投資難以解決非洲發展困局——非洲22個最不發達國家僅占全球貿易0.4%，24個中低收入國家占1%。“指望這些國家通過貿易脫貧至少需幾代人努力。跨國企業不愿投資窮國，全球慈善和僑匯也無法填補缺口。非洲正在加速自立，但財政獨立代價高昂。”

唯一曙光或許是：隨著歐美競爭加劇，部分美國國際開發署留下的空白將由歐洲國家填補以擴大軟實力。相比美國，歐洲援助傳統上更透明且注重政策對話。這道微光能否照亮非洲轉型之路，仍待時間檢驗。

文章來源：

Peter Fabricius，Is the loss of aid an opportunity for Africa?

ISS Today，April 2025 ，

https://issafrica.org/iss-today/is-the-loss-of-aid-an-opportunity-for-africa

編譯：周軍

說明：本文 供讀者 學習 參考，文章觀點不代表 揚州大學非洲研究中心 和編譯者立場。

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