“國家培養的運動員”——大人，時代變了啊

關于WTT的討論中，常有人提及，為什么國家培養的運動員，要去打這些商業比賽。這個問題提出來，很可以理解：畢竟乒乓球號稱國球幾十年，歷來是舉國體制的旗幟。運動員是國家培養的，在絕大多數人思想中是即成事實，毋庸置疑。

可是，現實總是要稍微復雜一點。

結論放前邊：現在的乒協是個民間機構，不在體制內，不從體制內拿錢，任命是民主選舉，也不對什么大賽結果負責。乒協不從財政拿錢，也可以說運動員不是國家培養了。

如果看到這覺得難以接受，其實也很可以理解。畢竟，這個變化其實在2020年才發生：

2020年之前，國家體育總局乒羽中心和乒協是一個機構兩塊牌子。所謂一個機構兩塊牌子，按照中央機構編制委員會辦公室的解釋，“所謂一個機構，就是一個法人代表、一個財務賬號、一套領導班子和一個隊伍。所謂兩塊牌子，是指機構有兩個名稱，根據工作需要，以不同的名義對外使用相應的名稱”。

換句話說，這個時間點之前，大家的既定印象是正確的：在大部分歷史時間里，乒協就是國家體育總局乒羽中心，乒協當然也是體制內。乒協當然也從財政接受撥款，運動員可以說是國家培養的。

但2020年靜悄悄的發生了一個很大改革

2020年8月31日，根據國家發展改革委《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（發改體改〔2019〕1063號），原由國家體育總局主管的全部88家體育系統行業協會與國家體育總局分離，依法直接登記、獨立運行，剝離行政職能，不再設置業務主管單位。取消對行業協會的直接財政撥款，通過政府購買服務等方式支持其發展。全面實行勞動合同制度，依法依章程自主招聘工作人員。 發改委關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見：https://www.gov.cn/xinwen/2019-06/17/content_5400947.htm

其中值得強調的是：

- 職能分離。厘清行政機關與行業協會商會的職能，剝離行業協會商會現有行政職能，行政機關不得將其法定職能轉移或委托給行業協會商會行使，法律法規另有規定的除外。

-人員管理分離。落實行業協會商會人事自主權，規范用人管理，全面實行勞動合同制度，依法依章程自主選人用人。行政機關不得推薦、安排在職和離退休公務員到行業協會商會任職兼職。

換言之，這個改革里，錢，人，管理，都從體制內分出去了。

現在的乒協是由全國各省級乒乓球協會及其他全國性行業乒乓球協會(組織)自愿結成的全國性、行業性、非營利性社會組織，是具有獨立法人資格的社會團體，作為中華全國體育總會和中國奧林匹克委員會的會員，是代表中國參加相應的國際乒乓球活動及國際乒乓球聯合會(以下簡稱“國際乒聯”)的唯一合法組織。 中國乒乓球協會章程： https://www.ctta.cn/zlk/2019/0225/207701.html

自從2020年乒協從總局脫鉤之后，根據脫勾改革意見，所有乒協職位都不是公職。乒協整體上受管理的方法是民間團體，行業協會，不是政府機構。2020年前情況相反：乒協是體育總局的直屬單位，體育總局向國務院匯報，各省向體育局匯報。

——當然了，這改革也不是乒乓球獨有，其范圍甚至遠大于體育行業本身。這個改革有個附加的影響：在這之后，能夠以運動員身份進入體制的可能性大大降低了。像蔡振華那樣從運動員到教練員到官員的道路，變得不大可行了。雖然仍然可以晉升成為乒協領導，但乒協已經不再是體制。

現在的乒協是個自我管理的民間組織，依靠民主制度和協會章程運行。

乒協的職能，人事，資產，黨建外事和機構本身都分離之后，整個乒協的職能和責任和體育總局，也就是體制內沒有任何重疊。它在遵紀守法等方面受政府限制，但是這方面非常籠統。

換句話說，現在的乒協如果有指標，那么指標的制定者原則上也是乒協自己；如果指標沒有達成，那么也應該由乒協內部的民主過程問責相關人士。

向上，乒協是中華體育總局的一部分，向下，中國乒協是由各省市乒協組成的。更直接地說，在具體的項目業務上，乒協是唯一負責，拍板的機構。這是脫口改革的目的之一。——更直白的說，因為現在不直接從財政拿錢，當然也就不直接負責體制內的指標。起碼乒協的各種規章制度里，它有義務對乒乓球運動在中國的發展負責，但是從來沒說過任何要對奧運會成績有保障的話。

當然，現實里的情況還是要稍微復雜一點，最后會稍微討論一下。

在人事任命上:

乒協的最高權力機構是會員代表大會，其職責中包括：選舉和罷免主席、副主席、秘書長、理事； 協會主席、副主席、秘書長每屆任期4年，連任不超過兩屆。因特殊情況需延長任期的，須經會員代表大會2／3以上會員代表表決通過，報業務主管單位審查并經社團登記管理機關批準后，方可任職。 中國乒乓球協會章程： https://www.ctta.cn/zlk/2019/0225/207701.html

——用白話說，乒協（或者任何行業協會）是個純粹的民主任命制度。理論上外界對其人士任命沒有直接領導權。乒協以民主制度集中領導。

上邊說的是乒協這邊，現在說回體制內：現在乒羽中心不是乒協的主管單位了，它的責任是什么呢？

答案：現在中心主管的是黨建；反興奮劑學；賽風賽紀；外事計劃；服務保障；文化挖掘研究；“國球發展史”的編輯整理工作。

像之前提的，在脫鉤改革之后，乒羽中心和乒協的職能已經完全分開，現在的乒羽中心不是乒協的業務主管單位，原則上對乒協大部分日常工作結果不構成監督關系。如果乒乓球羽毛球協會沒有紀律問題，黨建工作到位，沒有興奮劑問題，那么其他業務上的選擇和相應的結果與總局和乒羽中心理論上毫無關系。

從實際工作角度上講，大部分都落實到了協會本身，體育總局乒羽中心存留的職能主要是合法合規和對外宣傳——其他協會大致也大致同理。

如果乒協不受乒羽中心監管，它主要的監督單位是誰呢？

在《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意》中，對社會團體行業協會（包括乒協）的主要監管方面是：完善登記管理；加強資產監管；規范收費管理；強化行業指導與管理；加強信用監管。 發改委關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見：https://www.gov.cn/xinwen/2019-06/17/content_5400947.htm

——換言之，現在的乒協跟任何行業協會差不多，受的監管主要是資產和信用。

既然說到錢了，簡單提一下原來乒協收入的主要方式：

第三十五條 本協會經費來源： 　　(一)會費； 　　(二)捐贈； 　　(三)政府資助； 　　(四)在核準的業務范圍內開展活動和服務的收入； 　　(五)利息； 　　(六)國際組織撥款； 　　(七)其他合法收入。 中國乒乓球協會章程： https://www.ctta.cn/zlk/2019/0225/207701.html

脫鉤改革明確提過不再直接接受政府撥款，那乒協的主要收入來源就是余下幾項。

從時間先后上說，中國隊大幅度增加參加WTT的頻率，到增加各種社交媒體的曝光率，也集中在這個時間段。從一個側面說，這些也是乒協自負盈虧，必須親自下水的一種側面表現。

相比于傳統的舉國體制財政撥款，現在的乒協捐贈，業務收入等部分要比之前靈活很多，這也帶來一個很微妙的現象：

乒協現在是社會團體性質，其下屬單位，也就是各省乒協，也是民間機構。但各級別乒協的成績，仍然是各省體育局的政績考量之一。按照以前的設置，各省體育局向總局匯報，那么相應的對總局的影響在這種自下而上的結構里就很小。

按照現在的設置，各省體育局實際上仍然運行其各自的省隊，而體制內的體育局向上匯報的單位……是個非政府民間機構？當各省體育局的政績取決于一個民間機構的時候，這其中可以向上影響的可能性就增大了不少。尤其現在乒協的主要經費來源之一，就是其各級別的會費。

回頭看，這種結構上的變化或許影響了國家隊的權力結構。各省乒協作為中國乒協的主要會員，加上各省體制內體育系統對自己考核的需要，增加了更多從下向上影響乒協的動機。這次乒協主席的換屆，新主席就是主要地方乒協主席的王勵勤，或許對這種情況也是個側面印證。

而這次的乒協主席換屆也有其獨特性：當選的主席王勵勤，之前就在地方體育局體制內任職；另外，這次選舉產生的副主席之一，就包括乒羽中心副主任高元義。再加上換屆的通稿里，國家體育總局副局長劉國永也評價了劉國梁作為主席之前和主席之后的工作，這些都多少說明體制對乒協影響的增加。

總結一下：現在的乒協是個民間機構，以行業協會的形式運作，以民主方式自我管理，無論是從人事，財政，還是慣例，已經不太和之前的體制內形式有太大交集。

——但是這些終究是紙面上的事情，和現實總是有區別的。這次新的乒協主席換屆，是個新的開始，一些全新的權力制衡和動態可能也在靜悄悄的展開，就像之前2020年發生的一樣。

現實總歸是要復雜一點的。

中國乒乓球協會章程：
https://www.ctta.cn/zlk/2019/0225/207701.html

乒羽中心：https://www.sport.gov.cn/pyzx/

發改委關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見：https://www.gov.cn/xinwen/2019-06/17/content_5400947.htm