創新整合區位要素資源 譜城鄉區域發展新華章

作者：歐廷君｜原載：中國社會科學網 ｜2020-04-01｜

摘要：在面對各種風險挑戰的重要發展節點上，我們必須以高質量發展為基礎來有力推動中國式現代化。這就時刻要求各城鄉區域科學把握經濟發展的漸進性、系統性、內涵性時代特征，創新整合區位要素資源，構建國際一流的營商環境，有力推動自身區域經濟質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升各城鄉區域經濟在國際市場上的競爭力。
關鍵詞：區位要素 創新整合 城鄉區域 譜寫新華章

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念，以供給側結構性改革為抓手，使我國經濟由“外延型”高速增長向“內涵型”高質量發展方式轉變。以“質量第一、效益優先”為原則，改造提升傳統產業，促進供給體系結構優化升級，不斷釋放新動能，催生新業態、促進新發展，提高整體經濟結構質量與效率。因此，在面對各種風險挑戰的重要發展節點上，時刻要求各城鄉區域科學把握經濟發展的漸進性、系統性、內涵性時代特征，創新整合區位要素資源，構建國際一流的營商環境，有力推動自身區域經濟質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升各城鄉區域經濟在國際市場上的競爭力。

一、創新人才引進、利用和培養推動各城鄉區域經濟高質量發展

人民領袖習近平總書記在多次重要會指出：“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”(1)?！坝煤糜没罡黝惾瞬?。深化人才發展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來?！弊尭黝惾瞬诺膭撛旎盍Ω傁啾虐l、聰明才智充分涌流。

一段時間以來，各地方為落實中央各項人才政策和當地經濟發展要求，紛紛出臺各種優惠政策，爭先恐后引進各類高素質人才，無不令人稱贊。但值得注意的是，當前，我們正處在一個前所未有的變革創新時代，各類高素質專業人才的能力和價值，并非憑著光鮮的證書來認定，而是要以適應市場客觀要求與社會實踐來確認。歷史反復告誡我們，唯全日制的高“學歷、職稱”與“出身”論的引才、引智用人機制，可能將會出現事與愿違，直接影響各城鄉區域經濟高質量發展。

1、立足自身區域經濟發展現實，更新人才引進觀念，完善人才引進、利用與培養措施。圍繞自身城鄉區域經濟與產業發展要求，著力抓好中高端創新型、實用型人才引進、利用和培養。對高智慧、高技能、創新型、實用型人才應打破傳統桎梏，只要愛黨、愛國，專業性實踐能力強，就應大膽引進，充分利用適應當地發展的實用型高端人才，長期與高等學府、科研院所、智庫建立實用型人才開發與培養機制。拓寬實用性人才資源開發渠道，不斷挖掘本地人才資源，抓好各類實用性人才和基層年輕后備人才開發與培養，為自身城鄉區域發展構建一大批真才實學的人才隊伍。

2、“人盡其才、才盡其用”，統籌城鄉人才合理分布，實現城鄉區域協調發展。構建良好的用人環境是人才扎根的“土壤”，在引進與利用上，我們不僅要以滿意的薪酬與福利待遇來吸引和留住人才，而且還要為他們提供寬松的工作環境、良好的生活環境、不斷成長的知識環境。以真摯的情感留住人才，對優秀人才從政治上關心、生活上照顧、思想上溝通。充分聽取優秀人才的意見和建議，及時解決他們在工作與生活上的困難，積極為各類人才營造一個良好的干事創業氛圍。在此同時，各區域既要引導和鼓勵人才到城鄉基層一線鍛煉，又要加大縣鄉基層及偏遠貧困地區的人才引進、利用和培養，形成有利于城鄉區域協調發展的人才布局，實現城鄉區域經濟協同發展。

3、樹標本，抓典型，充分激發城鄉區域各類人才的首創精神。任何城鄉區域經濟的發展動力，均是充分發揮重要人才、關鍵性人才的“頭雁”效應。這不僅能有效帶動各類優秀人才來本區域內學習交流與創新、創業，不斷促進各城鄉區域間在知識、智慧和技術上的交流，而且還能為當地區域經濟與社會發展創造巨大的經濟效益和社會效應。雜交之父袁隆平、著名企業家任正非、董明珠等枚不勝舉的先進典例，無不充分說明給當地經濟與社會發展所帶來的“鯰魚效應”。因此，積極完善各城鄉區域相關用人體制機制，以樹標本，抓典型來發揮各城鄉區域科學家、各行業專家、企業家、高技能人才的積極性，充分調動各城鄉區域人才的首創精神，有力推動城鄉區域經濟轉型升級，實現高質量發展。

二、創新整合科學利用自身資源提升各城鄉區域在國際市場上的競爭力

在實施“十三五”規劃和實現2035年遠景目標開局之際，各城鄉區域自身資源創新整合是推動當地社會文明與經濟繁榮發展的基本保障，將直接決定該區域經濟與社會的發展速度。特別在全球產業變革創新時代，其創新整合的智慧將直接取代原有的自然資源和資本，并成為當今城鄉區域經濟與科技發展的關鍵要素，也是大變革時代經濟持續發展的決定因素。作為城鄉區域經濟發展上的創新整合，它是一個結構復雜、功能多樣的復合系統，需要我們各城鄉區域管理者在社會實踐中，從不同角度去認真研究和探討自身城鄉區域經濟的創新系統與運行機制。以立足當代、著眼未來，根據自身城鄉區域人文地貌、產業發展特徑進行優化整合，科學定位，切實找準適應自身城鄉區域經濟創新發展的新路徑。

1、資源要素的有效配置，城鄉區域經濟健康發展的保障。在我國城鄉區域經濟與社會發展上，首先，需要我們對自身城鄉區域資源要素進行科學有效的配置，從而建立一個高質量、高效率和高穩定性的供給體系，不斷加快城鄉產業結構優化升級。無可否認，當代城鄉區域資源要素配置，主要集中在勞動力、資本、技術、能源、資源及數據、信息等方面上的優化整合與科學利用。才能有力促進與實現城鄉區域各產業的產品科技含量高，質量可靠；才能更好地讓勞動者獲得良好的收入，產生更高效益。如：在農產品生產加工上品質可靠、綠色環保、產業鏈長；工業零部件及整體機械的質量、精度均能更好地滿足目標用戶的需要。唯有這樣，才能不斷提升各城鄉區域在產業分工上的精準度與專業化水平，形成有效協同、相互支撐的供給體系，實現“一二三”產業科學融合，有力促進城鄉區域經濟協同發展。

其次，在當今資源稀缺的發展時代，城鄉區域資源要素配置與科學利用。它不僅代表配置效率的合理性與效益性，而且還能使各類要素邊際生產率達到最佳水平，從而實現邊際成本低、回報效率高。從動態上看，城鄉區域要素供給體系科學，這將是經濟可持續強勁發展的動力根源。也就是說，城鄉區域經濟增長將從過去依靠要素投入轉變為全要素生產率的提升。從某種意義上講，當今城鄉區域經濟增長動力重在資源有效配置與科學利用，才能有力促進城鄉區域供給體系的穩定性、持久性。從長遠發展的維度來看，城鄉區域要素供給科學，自然資源合理利用、生態環境有效保護，資源環境就可承載經濟持續增長，風險就更可控，經濟運行就更穩健、經濟發展就可持續永恒。

2、科學的產業定位，城鄉區域經濟發展的有力支撐。從我國各城鄉區域產業定位與規劃來看，仍有一些城鄉區域罔顧自身發展現實，片面追求高技術、高附加值和房地產行業。其結果不僅沒把高技術、高附加值產業發展起來，就連原有的產業在轉型升級過程中，也失去了良好的市場機遇與競爭優勢，值得我們高度警覺！

競爭現實無不充分說明，任何城鄉區域產業的科學定位，它必須建立在自身人文與產業發展優勢的基礎上，找準自身城鄉發展的區位優勢在哪？并對自身區域產業基礎、體量、城鄉區域協同、產業升級轉型等因素進行綜合研判，作出適應市場競爭要求與長遠發展上的精準定位。雖然，我國各城鄉區域所分布的地理位置與經濟發展水平存在差異，但任何一個城鄉區域都有著各自不同的人文資源和潛在的產業發展優勢。只要充分發揮自身區域比較優勢，就能找準自身城鄉區域產業發展上的科學定位，并腳踏實地，真抓實干地把自身城鄉區域產業做優、做強，就必能形成自身城鄉區域的競爭優勢。

試問，城鄉區域產業定位怎樣才是科學客觀的，產業如何細分？在此，筆者認為，形成各城鄉區域經濟金字塔的關鍵是以突現自身區域主導產業為基礎，人文環境為后盾。因為主導產業不僅能為當地經濟發展起到良好的“虹吸效應”，且能帶動相關產業鏈的快速發展?？梢哉f，城鄉區域主導產業是當地經濟發展的重要保障，也是各城鄉區域比較優勢的具體體現，更是彰顯各城鄉區域經濟發展水平的關鍵所在。

因此，在城鄉區域產業科學定位與細分運作過程中，我們既要明確自身區域主導產業鏈的引領作用，又要充分利用配套產業優勢，確立具有自身特色的細分產業定位與落實措施，并在各城鄉區域實現差異化。以先進的技術、產品、管理、品牌、網絡、服務、信譽等優勢來有力促進城鄉區域產業集聚的規模效應、協同效應，提升各城鄉區域在國際市場上的知名度。

湖南長沙就是城鄉區域產業定位與產業細分的成功范例，2005年，在原湖南省委書記張春賢的親自指導下，對省會長沙重新定位，以“先進制造”匠心打造“工程機械之都”，探尋世界坐標的精準定位方法（2）。充分挖潛和利用自身工程機械產業、汽車及零部件、食品工業、新材料工業和生物醫藥等優勢產業，搶占全球產業鏈、價值鏈的制高點，有力帶動整過長沙城鄉細分產業的穩健發展。十多年的匠心錘煉，2019年長沙GDP總量穩健突破1.15萬億元，占全省GDP的三分之一。璀璨的長沙發展之作，為我國欠發達城鄉區域經濟高質量發展提供寶貴經驗。

三、創新有為優化營商環境追趕超越譜寫各城鄉區域經濟發展新華章

習近平總書記在多次重要會議上強調，“努力營造國際一流的營商環境。”“要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展（3）?！毙聲r代的中國，各城鄉區域營商環境的優化，既是我國全面深化改革的熱門議題，也是當今城鄉區域產業轉型升級與高質量發展的一項沒有休止符號的系統工程。

1、商業文明時代，營商環境對城鄉區域經濟發展的內涵與作用。權威人士無不認為，一個地方經濟的發展與社會文明程度，與當地的營商環境有著直接關聯。國內外發達的城鄉區域之所以能領先于其他地區，就是該區域擁有一個良好的發展環境，能直接有效地釋放市場主體投資旺盛、創新富有活力。因為良好的營商環境是各城鄉區域吸引投資、人才和產業集聚的前提和基礎，更是各城鄉區域經濟產業轉型升級與高質量發展的必備條件。

而今，推動各城鄉區域經濟發展的著力點將由過去“抓項目”建設向“抓營商環境”轉變。良好的營商環境不僅能充分釋放市場活力，而且是企業成長與做優做強的重要基因。這幾年，浙江、上海、深圳等城鄉區域的成功實踐足以見證。他們在對外開放與縱深推進“放管服”改革中，大力創新環境生態體系營造，鼓勵大膽改、大膽試，為企業提供全程“保姆式”服務，有力促進該城鄉區域經濟快速發展。正如浙江在2019年就涌現出16家過千億元企業、84家進入2019中國制造業500強，在全國各?。ㄊ校┡琶忻械谝晃唬?）。

2、優化營商環境，為企業減稅降負，充分激發市場主體創新活力。就各城鄉區域經濟發展形勢而言，目前經濟下行壓力增大，減稅降負將成為拉動各城鄉區域經濟發展的新動力。因為通過減稅降負不僅能讓企業把有限的資金真正落實到技術改造與科技創新上，而且更有利于充分激發“大眾創業，萬眾創新”的熱潮，實現“穩增長，促就業、去杠桿、增活動”戰略目標。

從長遠發展來看，減稅降負是企業創新驅動、促生產、樹品牌的有力支撐。特別是中小微企業，它不僅是拉動國民經濟增長與擴大城鄉就業的重要力量，而且是技術創新的重要來源。然而，融資難、融資貴問題卻一直困擾著中小微企業，讓不少中小微企業望而興嘆。

針對這種情況，去年10月16日，李克強總理在國務院常務會議上再次重申：“政府要堅持過‘緊日子’，確保減稅降費政策落實到位?！薄案鞯貐^各部門要進一步落實落細減稅降費政策，決不能有絲毫‘松勁’。（5）”在此，著力強化簡政減稅降費措施，夯實落實主體責任，規范涉企收費，嚴禁越權或超標收費，鞏固和擴大營改增成果，將是各城鄉區域管理者工作重心。因為降低企業經營要素成本、交易成本，全面形成行政審批少、收費低、效率高、透明度強的國際一流營商環境，能直接為各城鄉區域招商引資與企業持續健康發展提供有力保障。

3、守初心，擔使命，為各城鄉區域企業發展提供“保姆式”服務。各城鄉區域應對標自身區域經濟發展難題，摸清、摸透企業生產經營中的“難點、痛點、堵點”，確定目標任務。著力從各相關部門選派一批專業水平高，業務能力強的黨員干部，深入企業調查研究和蹲點，傾聽企業呼聲，幫助企業解決實際問題。為企業發展搭建良好的服務平臺，想企業所想，急企業所急，切實解決中小微企業融資難、融資貴問題，充分激發創新創業者的干事熱情。

　同時，以改革創新為動力，不斷深化各城鄉區域商事制度改革，為企業提供更高效、便捷的工商登記服務。積極推進“多證合一”，抓好“先照后證、證照分離”改革，為市場主體松綁減負。著力構建與完善網上政務與公共信用信息服務平臺建設，全面推進網上審批、網上“服務工程”。落實企業名稱登記簡易與注銷改革，抓好企業信息公示，強化失信聯合懲戒，促進市場網上監管，讓市場主體在規范的市場生態中發展壯大、做優、做強。

4、積極倡導各城鄉區域社會文明，為干事創業者營造良好的人文生態。在國際競爭新形勢下，積極倡導和培養各城鄉區域社會文明，努力踐行社會主義核心價值觀。這不僅能提高各城鄉區域對外開放水平，擴大招商引資，而且是促進現代商業文明的有力保障。因此，各相關職能部門要在信仰、道德、情操教育與培育下足功夫，讓全民的精神面貌全面提升，這是推動我國高質量發展“固其根本”、“浚其源泉”、“積其德義”之舉。

在面對當今文化與價值多元的社會環境下，各城鄉區域在社會主義核心價值觀的宣教方式上，不能再以傳統的、單一的說教和灌輸方法。需重構思想話語培育體系，改自上而下的理論說教為平等對話，改一廂情愿，自話其說為雙向交流，真誠溝通。充分發揮各職能部門及文化、傳媒主體作用，著力為各城鄉區域營造良好的人文環境，規范職業道德，以別開生面的文化藝術等教育活動，深入社區、深入鄉村，讓各城鄉區域全體公民在精神面貌上由量到質的提升。

誠然，在踐行社會主義核心價值觀的同時，要充分發揮政策導向作用，建立全方位的社會主義核心價值觀傳播體系，并將此宣傳融入到公益廣告、影視、文學、藝術作品和網絡、手機等新媒體，為引導社會大眾及青少年積極向上、健康成長夯實扎實的宣教基礎。實踐告訴我們，此舉不僅有巨大的社會價值，同時更具有強大的人文教化功能，為努力營造國際一流營商環境將具有跨時代的現實意義，能有力促進市場主體追趕超越，傾情譜寫各城鄉區域經濟高質量發展新華章！
作者系全球品牌、創新、人才、企業家概念科學闡述第一人。國內財經、品牌、管理著名實戰專家、企業經營戰略顧問、亞洲經營智庫首席研究員、湖南安邦農業研究院(與湖南農業大學共同創建)專家顧問、研究員、中經專家智庫特約專家、首席研究員。
擅長領域：城鄉區域規劃、定位與品牌塑造、品牌科學發展研究、鄉村振興潛在人文、產業特色開發與匠心錘煉、民族產業、企業品牌經營戰略創新創意管理與運作指導工作。國內多家權威媒體專欄作家，通過調查研究與實踐總結所發表的許多文章觀點與建議，得到黨和國家領導人及眾多著名權威專家的贊評。

參考資料：

(1)、人民網：《知識分子愛國奮斗精神的傳承與踐行》鏈接：http://opinion.people.com.cn/n1/2018/0911/c1003-30286428.html?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg

（2）、新華網：《長沙：“工程機械之都”探尋世界坐標》》鏈接：

http：//www.xinhuanet.com//2019-05/20/c_1124520200.htm

（3）、新華網：《習近平：營造穩定公平透明的營商環境》鏈接：

http//www.xinhuanet.com//politics/2017-07/17/c_1121333722.htm

（4）、新華網：《2019浙江省百強企業》榜單發布16家企業營收超千億》鏈接：

http//baijiahao.baidu.com/sid=1644379781031387530&wfr=spider&for=pc

（5）、中國政府網：《李克強部署這項工作時重申：政府要堅持過“緊日子”》鏈接：

http//www.gov.cn/guowuyuan/2019-10/18/content_5441222.htm