烏克蘭礦產協議是喪權辱國的不平等條約嗎？

4月30號，美國財政部長貝森特與烏克蘭第一副總理斯維里登科，在華盛頓簽署了礦產協議，這是一份拖延了兩個月的協議，本來應該在2月28號，烏克蘭總統澤連斯基訪問美國的時候簽署，但是因為澤連斯基和特朗普在白宮當著記者的面吵了起來，雙方不歡而散，協議當時沒簽成，這次是補簽。

貝森特與斯維里登科

這份協議的全稱是《美烏重建投資基金成立協議》，有11項條款，歸納起來主要是三點，一是由美國國際開發金融公司與烏克蘭公共私營合作支持署，締結有限合伙協議，建立美烏重建投資基金，上述兩家機構分別由美國政府和烏克蘭政府提供信用支持和背書。

二是這個基金負責開發烏克蘭境內的自然資源，產生的收益美國烏克蘭各占50%，同時這些礦產的所有權歸烏克蘭。

三是美國承諾長期提供財務支持以維持烏克蘭的經濟穩定，總結起來就是，這是一份烏克蘭用自然資源換取美國繼續援助的協議。

根據英國《獨立報》的報道，烏克蘭擁有1000多種礦產資源，是歐洲第三大煤炭生產國，還擁有超過1萬億立方米的天然氣儲量和大概3.95億桶的原油，各種礦產的總估值在14.8萬億美元左右。

烏克蘭礦產資源分布

其中包括歐盟列出的34種關鍵礦產中的22種，占全球這類礦產總儲量的大概5%，包括稀土石墨、鈦、鋰等等，這些礦產在可再生能源、軍事和工業基礎設施方面有廣泛的用途。

俄烏戰爭三年多以來，烏克蘭山河破碎，為數不多值錢的東西也就是地下的礦產了。俄烏戰爭三年多以來，美國給予烏克蘭的各類援助加起來在1000億美元以上。

拜登時期，將援助烏克蘭看作是美國作為世界大國和霸權國家的一種義務，所以沒有索取回報，而特朗普以商人思維治國，事事講究等價交換，總覺得美國單方面援助烏克蘭是吃了虧。

澤連斯基與特朗普

由于特朗普在共和黨內一言九鼎，在拜登執政的后期，國會的共和黨人就貫徹特朗普的意志，對援助烏克蘭設立了種種障礙，導致本來應該在2023年底就通過的一筆600億美元的援助，到2024年4月才得以通過。

特朗普在2024年11月當選總統，還沒有上任的時候就開始向烏克蘭索求回報，甚至將美國的援助金額夸大到5000億美元，要求烏克蘭用礦產償還，烏克蘭總統澤連斯基最初是堅決拒絕的，不過他很快意識到，歐洲目前還沒有準備好，烏克蘭暫時還離不開美國的援助。

特朗普

特朗普也知道，烏克蘭拿不出5000億美元來，逼迫太甚，雙方一旦翻臉的話，美國前期的投入就完全打了水漂，所以雙方最終都做出了妥協，從烏克蘭向美國還債改為雙方合作，開發烏克蘭境內的自然資源，收益對半分。

澤連斯基在2月28號前往白宮就是為了簽這個協議的，但是因為發生了爭吵沒簽成，這一次總算是補上了，很多人認為，這份協議是烏克蘭簽下的城下之盟，是喪權辱國的不平等條約，是烏克蘭單方面不得已的妥協與示好，但是烏克蘭總統澤連斯基事后表示，這是一份真正平等的協議，為在烏克蘭進行大規模的投資創造了機會。

澤連斯基

而從協議的具體表述來看，這是一份大體平等的協議，甚至可以說是烏克蘭的一場外交勝利，首先，協議指向的是烏克蘭未來的自然資源礦權和特許權收益，不包括已經產生收益的既有的油氣項目和礦產項目，而烏克蘭超過50%的礦產資源位于東部和東南部目前被俄羅斯占領的地區，加上俄烏沖突摧毀了烏克蘭的電力等基礎設施，所以目前根本開發不了。

從全球范圍來看，開發一座礦山平均需要18年的時間，開發一座礦山并建立分離廠的成本在5億到10億美元之間，而特朗普的任期已經不足4年，在他任內是肯定沒辦法看到收益的，至于下一屆美國政府，特別是民主黨重新上臺之后，會如何處理這份協議，就誰也說不準了。

礦山

其次，這份協議意味著，美國和烏克蘭之間不存在特朗普之前強調的債務關系，也就是烏克蘭不欠美國什么，兩國之間是一種商業合作關系，合組投資公司，各占50%的股份。

特朗普政府過去的提議是美國部分或全部的擁有烏克蘭大片的自然資源，現在烏克蘭保留了對其資產的全部所有權，并將該協議轉變成一個可以用于該國未來重建的聯合投資基金，這實際上是將美國和烏克蘭的利益更深度的綁定在一起。

第三，該協議重新打開了美國向烏克蘭提供軍事援助的大門，把過去幾個月，雙方之間眼看著要斷掉的合作關系又連接在了一起，協議提到俄羅斯的全面入侵，而在特朗普政府上臺之初曾經在聯合國表決時，對譴責俄羅斯侵略的決議投了反對票。

根據協議的內容，美國將向烏克蘭提供新的援助包括防空系統等項目，協議還稱，任何資助或者供應俄羅斯戰爭機器的國家或者個體，都不得從烏克蘭的重建中獲益，可以說，相對于過往特朗普政府在這份協議中展現出了對烏克蘭更強烈的支持，在一定程度上，構成了對烏克蘭的安全保證。

美國財政部長貝森特5月1號接受福克斯電視臺采訪的時候也表示，這份協議會加強美國與俄羅斯，就俄烏和平協議談判的底氣，將向俄羅斯領導層表明，烏克蘭人民和美國人民之間沒有分歧。

貝森特

所以這份協議，更多展示的是一種合作的框架和姿態，主要作用是讓特朗普有臺階下，對于急于在俄烏問題上脫身，上臺以來到處碰壁的特朗普來說，他急需一個可以交代的政績，而有了這份礦產協議，他就可以用“美國取得一半烏克蘭礦產”來做宣傳，渲染自己為美國納稅人贏得了非常大的投資回報，這是在特朗普就任美國總統100天之際，一個勉強拿得出手的外交成果。未來在援助烏克蘭的時候，也可以用這份協議來堵住反對者的悠悠眾口。

而對烏克蘭來說，在底牌如此有限的情況下，能夠從反復無常、利字當頭的特朗普那里拿到這樣一份協議，用很久之后才可能兌現，甚至可能根本就兌現不了的利益，換得美國當下的繼續支持和援助，其外交手腕可以說是相當了得。

路透社報道稱，在礦產協議簽訂之后，美國官員已經敲定了針對俄羅斯的新一輪經濟制裁措施，會進一步加大對俄羅斯方面的壓力，這顯然是烏克蘭希望看到的。

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