1977年,南京軍區領導班子調整,司令員改由第二副司令聶鳳智擔任,第一副司令李水清外調二炮司令。與南京軍區有一樣情況的還有新疆軍區、成都軍區、二炮、福州軍區、空軍、鐵道兵等大軍區單位。
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說起聶鳳智,解放后轉入空軍任職,擔任中朝聯合指揮部副司令、司令。志愿軍空軍也就是從此時開始大規模空戰,在戰斗中不斷總結經驗,總結出多套空中戰術,使得敵人再也不敢毫無顧忌空飛,敵人也漸漸失去絕對制空權。
回國后,他又參加指揮一江山島戰役,這是我軍第一次三軍聯合作戰。以空軍轟炸為主,陸軍和海軍打擊為輔。聶鳳智指揮讓張愛萍大為敬佩,能幾個小時拿下一江山島,主要功勞是空軍。
后來,他擔任南京軍區副司令兼空軍司令,1958年空軍入閩,他被派往福建前線作戰,擔任福州軍區副司令兼空軍司令。到1962年,戰備工作展開后,調回南京軍區擔任副司令兼空軍司令。也就是說,五六十年代,華東地區哪里需要他,他就坐鎮哪里。
此外,擔負保衛華東主要城市,與蔣空軍爭奪戰,多場空戰下來,敵人11架飛機被擊落,我方無傷亡。隨著特殊時期,他受到很大沖擊,差點遇難。
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1975年,恢復工作后,即便是上級多次邀請他到空軍任職,以多種理由婉拒,擔任南京軍區副司令。此時,軍區第一副司令是李水清。
1977年,幾個大軍區單位主官調整,上級原本要任命李水清接替南京軍區司令,調聶鳳智擔任福州軍區司令。
福州軍區司令空缺將近1年,聶鳳智再次婉拒空軍,準備調去福州軍區工作。他過去在福建軍區任職過,熟悉那里的環境。可當時的聶鳳智身體弱,表示不適應那里的氣候,要求留在南京。這樣李水清的職務就要調動,調成都軍區司令不行,改為二炮司令,與向守志對調。
在當時,一個大軍區兩位副司令,同時提拔擔任大軍區正職是罕見的。
聶鳳智指揮空軍是一個優秀的指揮員,作為陸軍出身的他擔任大軍區司令更能勝任。退一步來說,他轉入陸軍工作,對空軍的發展是一個遺憾。
從空軍建軍以來,誰更熟悉空軍?
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劉亞樓雖然是首任司令,可沒指揮過空戰,全空軍只有劉震和聶鳳智指揮過。而劉震指揮時,戰斗規模不大,指揮時間也短。像吳法憲是政工出身,對空軍作戰不熟悉。馬寧被突擊提拔,過去他是聶鳳智麾下的師長,參加過空軍作戰,并沒有指揮過大規模作戰。1977年,政委張廷發轉為司令,過去擔任參謀長、副司令,沒有到前線指揮過。
張愛萍將軍說,聶鳳智是最懂空軍的將領,葉帥兩次請他到空軍工作,可見他的能力不是一般,其他人擔任也是因為他的態度而變動。
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