合肥，何時建市？（上）

▲攝影：王牌

今年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年，亦是中華人民共和國成立76周年。作為與新中國同齡的地級“市”，合肥也迎來了建市76周年。而在正式建市以前，這座千年古城還經歷了一段省會遷駐和探索建市的過程。那么，這究竟怎么一回事呢？

——編者按

何謂“市”

“市”，最早見于商代甲骨文。古文字學家以其字形——中間為“止”或“之”字，釋義為“前往”；下部似“丂”字，周圍還有一些小點。前往哪里？買賣交易的場所，即是市場。由市場內開展買賣貨物、交換商品等活動，“市”便有了購買之義，繼而衍生出“司市”“行市”“市制”等，用以表示商業活動的行為、現象、制度。

“市”字字形演變流程圖

▲來源：資料圖片

市場匯集了眾多商品，也讓輻射區域內人口實現定期聚合。唐中后期，坊市制度逐漸打破，居民區“坊”與商業區“市”不再存在空間隔離，商業區亦突破城池的阻隔，由城門、官道延伸至近郊。南北朝已有萌芽的“鄉間小商品市場”，至宋初也得到快速發展，擴大規模并穩定下來。如此，逐漸形成廣布各地的“草市鎮”。

汴京草市

▲來源：元摹本《清明上河圖》

當時的“市”不具備政區屬性，更強調區域功能。附郭草市由在城廂坊統之，其他則以“鎮”代之。“鎮”在當時已納入地方行政系統，諸如《續資治通鑒長編》提到，熙寧四年（1071）二月，神宗命集賢校理趙彥若，“管勾畫天下州、府、軍、監、縣、鎮地圖”。鎮市設監鎮、同監、巡檢等官吏，草市則由耆長管理。

“管勾畫天下州、府、軍、監、縣、鎮地圖”

▲來源：宋《

續資治通鑒長編

在漫長的農耕文明時期，城市雖然以非農業經濟活動區別于鄉村，但仍無法獨立發展，故一直實行“城鄉合治”管理模式（有學者認為清代北京已存在城市行政）。隨著城市化發展到一定階段，城鎮人口逐漸密集，城市生活日益高度社會化，單純的合治型管理已無法滿足需要，從而出現一種新的地方治理方式——市制。

《京師五城之圖》

▲來源：明《京師五城坊巷胡同集

近代市制的建立與發展

近代的“市”始于清末地方自治運動。光緒三十一年（1905），清政府為挽救幾欲崩壞的局勢，著手推行立憲，出臺許多新政措施。在全國推廣地方自治，便是其中一項重要內容。是年，上海紳商郭懷珠、李鐘玨、葉佳棠、姚文枏、莫錫綸等，集議創設“上海城廂內外總工程局”，整頓地方，“立地方自治之基礎”。

《上海縣城廂內外總工程局簡明章程》（1905年）

《申報》

1898一1914年上海地方自治機構變化表

《韓國鈞研究新獲》

三十四年十二月二十七日，《城鎮鄉地方自治章程》頒布。《章程》指出：“地方自治以專辦地方公益事宜，輔佐官治為主。按照定章，由地方公選合格紳民，受地方官監督辦理。”所謂城鎮鄉，“凡府、廳、州、縣治城廂地方為城，其余市鎮村莊屯集等各地方，人口滿五萬以上者為鎮，人口不滿五萬者為鄉”。

《城鎮鄉地方自治章程》（1908年）

▲來源：《憲政編查館奏城鎮鄉自治章程并選舉章程

地方自治范圍包括學務、衛生、道路工程、農工商務、善舉、公共營業、籌集款項等。自治機關方面，城、鎮設議事會和董事會，鄉設議事會和鄉董，實行議事與行政分立。城、鎮、鄉各設自治公所，作為城、鎮、鄉議事與行政的辦公場所。《章程》雖未明確建立現代政區意義上的“市”，但已開創了市制的雛形。

《合肥城廂自治選舉揭曉》（1910年）

▲來源：《神州日報

宣統三年（1911），江蘇省臨時參議會頒布《江蘇暫行市鄉制》，以《城鎮鄉地方自治章程》為藍本，將城、鎮統稱為“市”，在全國率先提出“市制”。民國十年（1921）2月15日，廣州政府頒布《廣州市暫行條例》，此條例明確規定廣州市為地方行政區域，直接隸屬省政府，此標志著中國市制的正式誕生。

江蘇暫行市鄉制

》（1913年）

▲來源：《江蘇暫行市鄉制并選舉章程》

廣州市市政廳宣誓典禮紀念（1921年）

▲來源：辛亥革命紀念館

隨著廣州市成為中國近代行政區劃建制意義上第一個市，其他城市紛紛效仿建立市政體制。7月3日，北洋政府以“大總統教令”形式頒布《市自治制》，這是中國近代第一部由中央政府頒布關于市制的正式文件，從國家層面開創了市制。《市自治制》將各市分為特別市（相當于縣）和普通市（由其所在縣領導）。

《市自治制》（1921年）

▲來源：中國國家圖書館

《市自治制》盡管提出了“特別市”“普通市”等概念，但仍將“市”設定為自治團體，并非為地方行政實體。據十九年（1930）《京粵京湘兩線安徽段蕪湖市縣經濟調查報告書》：“自（十六年）國軍克復安徽，改懷寧（安慶）、蚌埠、蕪湖三處為普通市”，即表明安徽在當時已建立了3個帶有自治性質的“普通市”。

安慶市（1928年）

▲來源：《安慶市政月刊》

安慶市、蕪湖市、蚌埠市（1928年&1930年）

安徽全省戶籍第一次調查報告書

南京國民政府成立后，以《廣州市暫行條例》為藍本，于十七年（1928）頒布了《市組織法》和《特別市組織法》。十九年（1930），將《市組織法》和《特別市組織法》修訂合并為新的《市組織法》，取消特別市，將市分為省轄市、院轄市兩類，分別隸屬于省政府、行政院，均冠以所在地地名，稱某某市。

《市組織法》（1930年）

▲來源：中國國家圖書館

新《市組織法》提高了省轄市的設市條件。原按“凡人口滿二十萬之都市，得依所屬省政府之呈請暨國民政府之特許建為市”，調整為“人口在三十萬以上者；人口在二十萬以上，其所收營業稅、牌照費、土地稅，每年合計占該地收入二分之一以上者”。此次調整后不久，即裁撤安慶、蚌埠、蕪湖等若干原已設之市。

安慶市、蕪湖市、蚌埠市（1930年）

▲來源：《安徽建設》

說到這里，

有人不禁要問——

合肥建市的探索之路，

又是怎樣進行的呢？

且聽下回分解！

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編輯 | 淝南居士

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