【編者按】
學校本應是為學生傳播知識的神圣殿堂,是一片純凈的育人沃土。但現(xiàn)實中,部分學校和教師卻過度熱衷于組織學生訂閱教輔書籍與資料。這看似平常的教輔訂購行為,實則已發(fā)展成為一個規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè),背后交織著錯綜復雜的利益鏈條。某些人利用行業(yè) “潛規(guī)則”,在教輔資料訂購環(huán)節(jié)謀取私利,不僅嚴重破壞了教育公平,更可能觸碰法律紅線,使涉事教師面臨嚴峻的刑事法律風險。
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教輔變“教腐”,亂象叢飛
學校安排一科訂一套教輔資料,部分教師還會額外增加訂購數(shù)量。教輔推薦訂購層層加碼,這一現(xiàn)象不僅加重了學生的學業(yè)負擔與家長的經(jīng)濟壓力,加深了教師對教輔資料的依賴程度,加劇了社會層面 “刷題式” 的教育焦慮,更成為校園減負工作推進的重大阻礙。然而,此類問題為何屢禁不止?其根源在于背后存在深度捆綁的利益鏈條。
——回扣現(xiàn)象泛濫。據(jù)一位教輔代理商透露,行業(yè)內(nèi)存在所謂 “行規(guī)”,一本教輔材料在扣除發(fā)行、稅費等成本后,剩余不到三成的收益中,一到兩成會被用于支付回扣。
——違規(guī)超額訂購。受利益的驅(qū)使下,部分地方的教育部門和中小學校卻采取各種方式突破 “一教一輔” 的限制。以中部某縣的一所小學,在去年訂購《語文作業(yè)》等 6 本教輔材料時,原本合計定價 90 元,卻按 135 元標準向?qū)W生收費。經(jīng)家長舉報調(diào)查發(fā)現(xiàn),多收取的費用被學校用于征訂不在目錄中的其他教輔材料。這不僅加重了學生家庭的經(jīng)濟負擔,還使學生承受過多課業(yè)壓力,大量教輔材料堆積卻無法有效利用。
——暗箱操作入圍。國內(nèi)大多數(shù)省份采取省級教育部門推薦書目,市教育局組織專家評議、每科選定一兩種教輔形成目錄,縣區(qū)中小學校按目錄統(tǒng)一征訂的模式。這也意味著,只要進入目錄,就幾乎壟斷了這一區(qū)域的教輔市場。在這樣的產(chǎn)業(yè)模式下,在一些地方,對于推薦目錄有著決定權(quán)的教育主管部門和學校領導自然也就有了權(quán)力尋租的空間。從查處的案件中所見,一些代理商為了讓自己的教輔入圍推薦目錄,不惜 “圍獵” 教育部門干部和學校老師。不僅明碼標價給予最高達售價 30% 的回扣,還通過陪吃陪喝、以捐贈名義提供回扣等方式,形成部分地方教育部門的 “小金庫”,用于發(fā)福利、搞晚會、辦球賽等開支。
——家委會充當“幫兇”。部分教師為規(guī)避責任,采用間接手段推進教輔訂購。他們先成立家長委員會,并精心挑選能夠配合工作的家長擔任成員,再由家委會負責教輔征訂工作。當家長們看到其他家長紛紛繳費,出于不希望孩子落后的心理,往往會跟風繳費,使得教輔征訂工作得以順利完成。教師還會向家長申明,教輔征訂遵循自愿原則,未購買的家長無需繳費。試圖通過這種方式撇清自身責任,但這一做法不僅無法掩蓋事實本質(zhì),反而損害了教育行業(yè)的整體形象。稍有判斷能力的人都能看出,“收取費用、指定教輔” 并非家委會的自主行為,而是受到學校與教師的影響。因此,這種以家委會為擋箭牌的做法,難以逃避法紀的監(jiān)督與問責。
2023 年 1 月 13 日,教育部、公安部、民政部等十三部門聯(lián)合發(fā)布《關于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》著重強調(diào),要充分發(fā)揮家長委員會的橋梁紐帶作用,加強對家長委員會工作的指導,明確其工作職責,完善工作制度,規(guī)范工作行為,并嚴禁以家長委員會名義違規(guī)收費。家委會不得以自愿為借口向?qū)W生或?qū)W生家長收取費用,學校和教師也不得以家委會的名義組織收費、攤派或捐資,這是必須堅守的基本常識與行為底線,絕不能讓 “家委會” 異化為違規(guī)購買教輔軟件的工具。
“潛規(guī)則” 背后可能構(gòu)成的犯罪
——受賄罪。學校中從事公務的人員,如學校領導、負責教輔資料訂購的相關負責人等,若利用職務便利,收受書商或教輔代理商給予的回扣,并為其謀取利益,其行為可能構(gòu)成受賄罪。
——(非)國家工作人員受賄罪。即使不是國家工作人員身份的普通教師,如果在教學活動中利用職務便利,收受教輔資料銷售方的回扣,同樣可能構(gòu)成犯罪。
學校教師在教輔資料訂購過程中,務必保持清醒的頭腦,切勿被眼前利益迷惑,陷入 “潛規(guī)則” 的陷阱。這些看似能帶來短期收益的行為,實則隱藏著巨大的法律風險。一旦觸犯法律,必將面臨嚴厲的法律制裁,不僅個人職業(yè)生涯毀于一旦,更會對教育事業(yè)發(fā)展和學生切身利益造成嚴重損害。學校和教育主管部門也應強化監(jiān)管力度,完善相關制度,從根源上杜絕此類亂象,共同維護教育領域的純凈環(huán)境。(文/湖南君杰律師事務所許小軍)
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