初婚四孩不能領(lǐng)育兒補貼，再婚四孩卻能領(lǐng)育兒補貼？

最近，支付寶、微信等第三方服務(wù)平臺的育兒補貼申領(lǐng)入口均已上線。根據(jù)7月28日發(fā)布的《育兒補貼制度實施方案》，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補貼，直至年滿3周歲。

但根據(jù)《育兒補貼制度實施方案》，補貼對象是“符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒”，而根據(jù)《人口與計劃生育法》第十八條：“一對夫妻可以生育三個子女”，這樣，四孩及以上不屬于“符合法律法規(guī)規(guī)定生育”，所以不能領(lǐng)育兒補貼。另一方面，2021年7月中央發(fā)布的文件《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》已經(jīng)明確規(guī)定“取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施”，因此，一對夫妻生育四孩及以上，也不會受到處罰。

8月15日《南方都市報》也報道：四胎能不能拿育兒補貼？ 近日，有深圳市民通過民意速辦平臺咨詢了此事。當天，深圳市福田區(qū)衛(wèi)健局回復：根據(jù)國家育兒補貼“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒”的要求，家庭四孩無法申領(lǐng)育兒補貼。

由此可見，按照現(xiàn)行政策，初婚夫婦生育四孩，不能領(lǐng)育兒補貼。但根據(jù)多個地方育兒補貼政策的明確規(guī)定，再婚家庭在計算育兒補貼的孩次時，再婚前生育的子女不計入當前家庭的子女數(shù)，而初婚家庭則必須將之前生育的子女全部計入。

例如，根據(jù)合肥市衛(wèi)健委和合肥市財政局在2024年共同印發(fā)的《合肥市育兒補貼實施方案》，明確對全市符合政策生育二孩、三孩的家庭，給予一次性補貼。補貼對象為：2024年1月1日以后符合政策生育二孩、三孩的家庭。補貼金額為：生育第2個子女，給予2000元的一次性補貼；生育第3個子女，給予5000元的一次性補貼。

《合肥市育兒補貼實施方案》規(guī)定，“再婚夫妻再婚前生育的子女”不計入子女數(shù)，這意味著，如果一對初婚夫妻已經(jīng)生育了三個孩子，再生育第四個孩子，則不符合領(lǐng)取育兒補貼的條件；但如果一對再婚夫妻在再婚前各自生育了兩個孩子，再婚后共同生育兩個孩子，則這兩個孩子被視為他們共同生育的兩個孩子，可以領(lǐng)取相應(yīng)的育兒補貼。雖然這對夫妻只是共同生育兩個孩子，但如果算上再婚前各自生育的兩個孩子，就至少有四個孩子了。

《合肥市育兒補貼實施方案》的上述規(guī)定是有依據(jù)的，《安徽省人口與計劃生育條例》第十八條規(guī)定：“提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。夫妻現(xiàn)有三個子女，有子女經(jīng)鑒定為殘疾且醫(yī)學上認為可以再生育的，可以再生育。依法收養(yǎng)子女的夫妻或者再婚夫妻，可以生育三個子女。”

在正常情況下，一個社會的婚育導向應(yīng)該是提高結(jié)婚率，降低離婚率。然而，初婚四孩不能領(lǐng)育兒補貼，再婚四孩卻能領(lǐng)育兒補貼，這種情況顯然不利于弘揚健康的婚育觀念。

2023年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在提案中呼吁“重視一孩”。賀丹表示，一些地方政策以二孩和三孩獎勵為重點，一孩生育作為保持和提升總體生育水平的“基本盤”，反而被忽視。她建議，地方生育支持政策取消孩次差異，新的福利政策也要跟戶籍脫鉤，覆蓋新市民。

當時我寫了一篇文章評論說，我贊同賀丹關(guān)于把一孩也納入育兒補貼范圍的建議，但我同時認為，所有孩次（包括四孩以上）都應(yīng)該納入育兒補貼的范圍。賀丹建議地方生育支持政策取消孩次差異，那我要問了，育兒補貼政策把四孩以上排除在外，這算不算是“孩次差異”？