國家發改委表示部分“收縮型城市”，未來或面臨整合或裁撤，請問可能的城市有哪些？

碧翰烽/文

近日，國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任高國力接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示，從未來趨勢看，城市仍然會存在分化現象。

少部分城市由于產業結構單一等問題，出現了要素流失。具體表現在人口外流、土地資源閑置等，這類城市也可以稱之為“收縮型城市”。

從城市發展趨勢來看，人口流失、資金外流、土地閑置的這一類城市，今后也會面臨撤并或整合的可能。

近日，中央《關于推動城市高質量發展的意見》文件提出：提高中小城市和縣城承載能力。推動中小城市結合常住人口變動趨勢，動態優化基礎設施布局、公共服務供給，按程序穩慎優化行政區劃設置。

也就是說，人口變動趨勢或是未來行政區劃調整的一個重要因素。

首先，人口小縣能否實施合并戰略？

據媒體報道，2024年以來，有97個人口小縣機構改革全面完成。

根據《中國人口普查分縣資料—2020》，有546個縣域常住人口在20萬人以下，其中，有246個縣域的常住人口少于10萬人。95個縣人口不足5萬。

95個戶籍人口不足5萬人的”人口小縣“主要分布在西藏、青海、新疆、內蒙古等地廣人稀的西部地區，西藏46個，青海12個，新疆、內蒙古9個，四川8個，陜西、甘肅4個，黑龍江2個，云南1個。

不少人口小縣，不僅人口規模較小，且還處于持續的人口流出狀態。

雖然說人口小縣機構改革取得了一定進展和成效，但力度、深度、效度仍然值得商榷，一般性的機構改革，恐怕難以達到應有的效果。對于減輕財政負擔和提高治理效能有待觀察。

實際上，機構改革的目的，不僅僅只是壓減財政支出，更為重要的還是要提高治理效能，真正搞活經濟，發展經濟，提高財政收入，這才能擺脫財政壓力。

由此來看，僅有機構改革還不行，可能還得實行小縣合并戰略。

其次，僅有公務員經濟支撐的城市怎么辦？

為什么人口外流？為什么財政支出困難？關鍵在于經濟發展滯后，沒有可以吸引人口的產業基礎和支撐。

人首先要就業創業，要有收入。就業乃民生之本。

此前，有文章稱，有的城市只剩下了公務員經濟，也就是說，只能靠包括公務員、教師、醫生、國企人員等公職人員來支撐消費發展。

如果公職人員不消費，或者是受到了限制，那就會影響城市的發展。

這其實就是有些城市的現狀。產業單一，市場不活，消費單調。

最后，未來的趨勢，不少資源都會漸漸向大中城市轉移。

就業，教育，醫療，文化，等等資源，都在向大中城市傾斜。小城市缺乏這樣的吸引力。

而隨著交通物流、通信網絡等基礎設施的日益發達，人們的交往、溝通也越來越便捷。在大城市就業，也不覺得和家鄉有多遠的距離。

反而是越來越快節奏的工作、生活，讓適當的距離還有一些親切感。

對于小城市來說，能夠與大中城市進行適當合并，確實能夠真正分享大中城市的紅利，或被大中城市所照顧，而不只是被大中城市所“虹吸”。

值得注意的一個現象就是，一些小城市越來越遭遇大中城市的“虹吸”效應，這里面不僅是市場經濟的虹吸，還有行政政策方面的虹吸。這就讓小城市的發展面臨更多困境。