綠視界丨政府采購新政落地！2026年起本國產(chǎn)品享20%價(jià)格優(yōu)惠，三類標(biāo)準(zhǔn)明確

要點(diǎn)：國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》，明確本國產(chǎn)品境內(nèi)生產(chǎn)、組件成本占比、關(guān)鍵組件工序等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定價(jià)格評審優(yōu)惠政策，完善證明程序與爭議處理機(jī)制，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與，推動政府采購制度規(guī)范化。

——來源于國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（國辦發(fā)〔2025〕34號），標(biāo)志著我國政府采購領(lǐng)域的本國產(chǎn)品管理制度進(jìn)入系統(tǒng)化、規(guī)范化新階段。這份文件以《政府采購法》《外商投資法》為法律依據(jù)，通過明確本國產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化適用范圍、完善支持政策與爭議處理機(jī)制，構(gòu)建起兼顧公平競爭與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型制度框架，自2026年1月1日起施行后，將對內(nèi)外資企業(yè)參與政府采購活動產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

文件首先從三個(gè)維度界定了本國產(chǎn)品的核心標(biāo)準(zhǔn)：在中國境內(nèi)生產(chǎn)是基礎(chǔ)前提，要求產(chǎn)品需在關(guān)境內(nèi)通過制造、加工或組裝等工序?qū)崿F(xiàn)屬性改變，排除了單純包裝、貼標(biāo)等非實(shí)質(zhì)性操作；境內(nèi)組件成本占比需達(dá)到財(cái)政部會同行業(yè)主管部門確定的比例，在具體比例標(biāo)準(zhǔn)出臺前，符合境內(nèi)生產(chǎn)條件的產(chǎn)品暫視同本國產(chǎn)品；特定產(chǎn)品還需滿足關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的境內(nèi)生產(chǎn)要求。這一標(biāo)準(zhǔn)體系既立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，又預(yù)留了動態(tài)調(diào)整空間——財(cái)政部將在未來5年內(nèi)分產(chǎn)品制定細(xì)則，設(shè)置3-5年過渡期，逐步建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分體現(xiàn)了"分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)"的政策導(dǎo)向。

在適用范圍上，政策明確覆蓋政府采購貨物項(xiàng)目及服務(wù)項(xiàng)目中涉及的貨物，但對房屋構(gòu)筑物、文物圖書、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品等特殊品類作出除外規(guī)定，避免過度干預(yù)市場自主調(diào)節(jié)領(lǐng)域。支持政策方面，最受關(guān)注的是價(jià)格評審優(yōu)惠機(jī)制：當(dāng)本國產(chǎn)品與非本國產(chǎn)品共同參與競爭時(shí)，前者可享受20%的價(jià)格扣除，按扣除后價(jià)格參與評審；若采購包中本國產(chǎn)品成本占比超80%，供應(yīng)商全部產(chǎn)品均可適用這一優(yōu)惠。這種"梯度優(yōu)惠"設(shè)計(jì)既強(qiáng)化了對本土生產(chǎn)的激勵，又為混合采購項(xiàng)目提供了操作指引，體現(xiàn)了政策的精準(zhǔn)性與靈活性。

為保障制度落地，文件構(gòu)建了全流程的實(shí)施保障體系。在證明程序上，供應(yīng)商僅需提交《符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函》即可享受政策支持，采購人不得要求額外證明材料，大幅降低企業(yè)合規(guī)成本；信息公開方面，聲明函需隨中標(biāo)結(jié)果同步公告，接受社會監(jiān)督；權(quán)益保障上，明確要求各類經(jīng)營主體平等參與，禁止以所有制形式、投資者國別等設(shè)置歧視性條件，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)將在同一標(biāo)準(zhǔn)下競爭。針對爭議處理，財(cái)政部門可根據(jù)會計(jì)數(shù)據(jù)、采購合同等材料認(rèn)定產(chǎn)品屬性，必要時(shí)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)核查，既維護(hù)政策嚴(yán)肅性，又保障企業(yè)合法權(quán)益。

政策的出臺背景，源于政府采購制度完善與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙重需求。作為全球最大的政府采購市場，我國近年來持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，2020-2024年政府采購規(guī)模年均增長9.2%，但此前本國產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，導(dǎo)致實(shí)踐中存在"隱性壁壘"與"標(biāo)準(zhǔn)不一"等問題。此次標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一方面通過清晰界定"本國產(chǎn)品"概念，消除了地方保護(hù)主義的操作空間，另一方面借助科學(xué)的成本核算規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)加大境內(nèi)研發(fā)制造投入，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。某高端裝備制造企業(yè)負(fù)責(zé)人表示："明確的組件成本占比要求，將促使我們重新規(guī)劃供應(yīng)鏈布局，把更多核心工序留在國內(nèi)，這既是挑戰(zhàn)也是轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)。"

值得注意的是，政策在強(qiáng)化規(guī)范的同時(shí)，始終堅(jiān)守開放包容原則。文件明確規(guī)定，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)平等享受政策優(yōu)惠，不得對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇；在國際條約義務(wù)方面，強(qiáng)調(diào)"條約優(yōu)先"原則，對我國締結(jié)或參加的國際協(xié)定中另有規(guī)定的，按協(xié)定執(zhí)行，充分體現(xiàn)了遵守國際規(guī)則、擴(kuò)大高水平開放的決心。這種"在開放中謀發(fā)展，在規(guī)范中促公平"的思路，將推動政府采購市場成為展現(xiàn)我國制度型開放成果的重要窗口。

從長遠(yuǎn)看，該政策的實(shí)施將產(chǎn)生多重效應(yīng)：對宏觀經(jīng)濟(jì)而言，通過政府采購的杠桿作用，引導(dǎo)社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，助力制造業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；對市場主體而言，透明統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系降低了制度性交易成本，激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)新活力；對全球產(chǎn)業(yè)鏈而言，清晰的本土化要求將吸引更多跨國公司在華布局研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，推動我國從"市場腹地"向"創(chuàng)新高地"轉(zhuǎn)變。正如文件所強(qiáng)調(diào)的，這一制度不是"閉門造車"，而是通過科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)"保障公平競爭"與"促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級"的有機(jī)統(tǒng)一，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

在政策過渡期內(nèi)，企業(yè)需重點(diǎn)關(guān)注三方面準(zhǔn)備：一是梳理現(xiàn)有產(chǎn)品的境內(nèi)生產(chǎn)比例，提前規(guī)劃供應(yīng)鏈調(diào)整；二是完善成本核算體系，確保會計(jì)數(shù)據(jù)能支撐組件成本占比證明；三是密切跟蹤分行業(yè)細(xì)則出臺情況，利用過渡期做好合規(guī)銜接。對于監(jiān)管部門而言，下一步需加快制定重點(diǎn)行業(yè)組件成本占比標(biāo)準(zhǔn)，建立跨部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，防止政策執(zhí)行中的"一刀切"與"選擇性執(zhí)法"。唯有政企協(xié)同、多方聯(lián)動，才能讓這項(xiàng)利長遠(yuǎn)、固根本的制度創(chuàng)新，真正成為推動高質(zhì)量發(fā)展的"助推器"。

作為我國政府采購制度建設(shè)的里程碑事件，這份文件的意義不僅在于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，更在于理念的升級——它標(biāo)志著我國政府采購從"重程序合規(guī)"向"重功能引導(dǎo)"轉(zhuǎn)變，從"簡單購買"向"戰(zhàn)略采購"跨越。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，科學(xué)的政府采購政策將更好發(fā)揮"市場指揮棒"作用，引導(dǎo)資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，向創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，為構(gòu)建自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入強(qiáng)勁動力。

來源：國務(wù)院辦公廳

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