海安超70家養老服務站為何集中注銷？農村養老難題如何破解？

“七普”數據顯示，我國總人口約14.1億，其中仍有5.1億人居住在農村，占到總人口的36%以上。

全國60歲及以上老人有2.64億，老齡化率為18.7%，而農村老齡化率為23.81%，比城鎮高出7.99個百分點。

江蘇人口老齡化城鄉差異更為明顯，全省農村60歲以上老人有715萬，占農村人口的31.8%，老齡化率比城鎮高出13.6個百分點。

隨著大量年輕人外出務工，農村空心化越來越普遍，老齡化問題日益突出。再加上一批老年農民工陸續返鄉，農村養老服務體系正承受著前所未有的壓力。

最近，海安多個鄉鎮官微發布關于注銷農村居家養老服務站的消息，引發不少關注。

這次計劃注銷的養老服務站共有71個，涉及角斜鎮21個、墩頭鎮19個、南莫鎮16個、雅周鎮15個。

筆者還注意到，多份公告中提到“債權、債務盡快向本單位清算小組申請”。這不禁讓人猜測：難道這些養老服務站遇到了資金困難？

我國的居家養老服務起步于20世紀末21世紀初，以上海2000年在12個街道開展試點為早期探索代表。2004年，居家養老服務首次被列入上海市政府實事項目，養老服務補貼經費首次被列入財政預算。

目前，雖然各地基本建起了居家養老服務網絡，但大多數服務站仍依賴政府補貼維持運營，一旦資金緊張，部分站點就難以為繼。

農村地區這一困境尤為突出。農村老年人口基數大，失能、半失能老人和空巢老人比例高，但養老服務卻存在不少問題：有效供給不足、資源利用效率低、管理監督機制不健全……

據江蘇新聞2024年8月報道，徐州市銅山區伊莊鎮迷馬農村五保供養中心有床位約100張，但實際只有9位老人入住。負責人表示，人多人少日常開銷都要支出，人少經營壓力更大。

經營壓力直接制約服務質量提升。相關基層調研顯示，目前多數農村養老服務站仍局限于提供助餐、保潔等基礎服務，康復護理、健康管理、旅居養老等高價值服務供給嚴重不足，毫無吸引力。

除了運營和服務上的困難，監管機制不完善也是農村養老事業發展中的一大隱患。

2025年7月，江蘇省連云港市灌云縣紀委監委聯合民政、財政等多部門組建5個排查小組，緊盯全縣341個養老服務站點展開排查。核查出建設標準嚴重不達標、“空殼”站點套取建設補助款、截留獎補資金等問題線索50余條，立案審查調查25人，給予黨紀政務處分12人。

2024年10月，浙江省蘭溪市黃店鎮甘溪村居家養老服務中心曾出現嚴重財務違規問題。村黨支部書記違規使用居家養老服務中心資金支付招待餐費、煙酒費用和土特產費用，違紀款項達2.72萬元。

這些問題不僅造成資金流失，更損害了養老服務的公信力，影響其長期健康發展。

按照世衛組織和聯合國的標準，65歲以上人口占比超過7%屬于輕度老齡化，超過14%為中度老齡化，超過21%則進入重度老齡化。

《江蘇省老齡事業發展報告（2024）》顯示，截至2023年末，南通市65歲及以上老年人口已達196.82萬人，占總人口的26.61%，遠超重度老齡化標準。

我們根據全國養老服務信息平臺統計了南通各地區的養老數據，截至2025年第二季度，南通大市各類養老機構和設施總數約1779個，包含社區養老服務機構和設施1195個、助餐點292個、養老機構292個。

海安同期各類養老機構和設施總數約298個，包含社區養老服務機構和設施246個、助餐點22個、養老機構30個。

海安此次擬注銷的71個農村居家養老服務站，是否包含在246個社區養老服務機構和設施之中？這些服務站注銷后形成的服務真空將如何填補？

服務站可以注銷，但農村養老需求不會消失。希望這些站點的退出，不是服務的終點，而是探索更好服務的起點。