在高質量發展中突出“民生底色”！關于房地產，“十五五”規劃建議釋放了哪些信號？

近日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）發布，將“推動房地產高質量發展”置于“加大保障和改善民生力度”戰略框架下，進一步強化了房地產的民生屬性。

從政策導向到具體任務，再到長效支撐，《建議》圍繞構建發展新模式、優化住房供給、強化風險防控等核心方向，為未來五年房地產行業發展劃定清晰路徑。

“十五五”規劃建議中明確，推動房地產高質量發展 文聰 攝

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政策錨點：

對房地產定位突出“民生底色”

對比“十四五”規劃建議，本次《建議》對房地產的定位更突出“民生底色”。中指研究院數據顯示，對比“十四五”規劃建議，本次《建議》中“民生”“房”的提法分別增至12次和13次，政策重心從規模擴張轉向質量提升的導向十分清晰。《建議》明確提出“注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間”，將“推動房地產高質量發展”放在“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”戰略任務中，進一步強化了房地產的民生屬性和在保障和改善民生中的地位。

在提振消費層面，與“十四五”規劃建議中第18條提到的“促進住房消費健康發展”不同，本次《建議》在第15條“大力提振消費”中明確指出要清理住房消費不合理限制性措施。中指研究院分析指出，這種表述調整一方面將位置提前，體現提振消費的重要性，另一方面在提法上更加聚焦，預計核心城市購房限制性政策仍有優化空間。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，此次“清理”并非簡單“減少限制性政策”，而是要關注房地產資源在城與鄉、存量和增量、新房和二手房、首套和二套等領域的流通問題，通過取消限制來加快各項資源流動，并促進市場聯動。

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核心任務：

高質量發展五大方向落地

《建議》明確提出，推動房地產高質量發展。加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

“加快構建房地產發展新模式”，被《建議》置于“推動房地產高質量發展”的首位。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，新模式的根基在于三大板塊：基礎性制度、供應體系、人房地錢要素聯動。

在保障房領域，《建議》提出“優化保障性住房供給，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求”，用“優化”替代“十四五”時期的“有效增加”，標志著政策重心從“量”轉向“質”與“結構”。李宇嘉認為，住房已成為經濟轉型期的“軟基建”，為新市民、年輕人提供低成本、體面的住房保障，才能促進這些人群扎根城市，釋放消費潛力。

針對市場端，《建議》首提“因城施策增加改善性住房供給”，體現了對城市差異與需求分化的精準把握。“住房改善供給在前幾年就成為重點。”李宇嘉補充道，因城施策就是要讓供給過剩地區結構性收縮，需求潛力大的地區以需定供。

《建議》還首次將“建設安全舒適綠色智慧的‘好房子’”寫入國家戰略，同步提出“實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動”，從國家層面確立了住房品質的核心標準。此前，住建部提出通過好的標準、好的設計、好的材料、好的建造和好的運維等五項工作推動“好房子”建設，并梳理出居民對“好房子”的要求。目前，全國多省市已陸續出臺“好房子”相關政策，近日廣州也發布了“好房子”建設工作指引，提出20條建設標準。

在行業長效管理方面，《建議》提出的“建立房屋全生命周期安全管理制度”成為重要抓手。“主要就是城市體檢、房屋養老和房屋保險三項制度，過去幾年一直在持續推進。”李宇嘉透露，這些制度已在多地試點，預計試點范圍會在“十五五”期間全面擴大。

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長效支撐：

風險防控為行業“穩底盤”

《建議》將房地產風險防控納入“重點領域安全能力建設”，明確要求“統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解”，與黨的二十屆三中全會基調形成延續。嚴躍進指出，房地產的風險排在第一位，說明今后一段時間風險防范化解的任務很重。同時，他強調，化解風險需要有高站位，各地應立足于“防范系統性風險”的視角，在防范風險外溢和收斂的過程中，促進房地產市場平穩健康發展。

此外，《建議》將“實施城市更新行動”升級為“大力實施城市更新”，城市更新也進入新的階段。中指研究院指出，各地在城市更新實踐中仍面臨多方面挑戰，如工商業用地使用權到期續期等關鍵政策尚未落地、資金壓力突出、市場化主體參與度不高等。

值得一提的是，本次《建議》在“加快完善要素市場化配置體制機制”中，提出“完善工商業用地使用權續期法律法規，依法穩妥推進續期工作”。中指研究院預測，相關工作或逐漸進入落地階段，對于城市更新將產生積極支撐。未來，城市更新有望為房地產高質量發展提供支撐。

廣東建設報記者 趙文霞

◎ 編審：左國蘭

◎ 美編：楊榆潔