帶著這三個(gè)問(wèn)題學(xué)習(xí)十五五規(guī)劃建議

十二，第6點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，“全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升”。

全要素生產(chǎn)率（TFP）是衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，代表除資本和勞動(dòng)要素投入之外，由技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新、資源配置效率提升等因素帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)。它反映了經(jīng)濟(jì)體的綜合生產(chǎn)效率，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理改進(jìn)、制度優(yōu)化、資源配置效率等多個(gè)維度。體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，是高質(zhì)量發(fā)展的核心標(biāo)志。

十三，第7點(diǎn)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移”，第23點(diǎn)“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。和第50點(diǎn)“推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”，三者是什么關(guān)系？

有序轉(zhuǎn)移、跨境布局、戰(zhàn)略腹地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)備份構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全體系的三個(gè)關(guān)鍵詞。三者相互支撐、協(xié)同推進(jìn)，共同服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展大局。

第一，有序轉(zhuǎn)移是優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，主要解決國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，通過(guò)引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理配置和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，跨境布局是優(yōu)化國(guó)際資源配置，著眼于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的韌性和話語(yǔ)權(quán)。其重點(diǎn)在于擺脫對(duì)單一國(guó)家或地區(qū)的過(guò)度依賴，建立多元化的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。深化與周邊國(guó)家合作，優(yōu)先采用地理鄰近優(yōu)勢(shì)布局供應(yīng)鏈。通過(guò)多國(guó)布局分散地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，提高供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三，戰(zhàn)略腹地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)備份是筑牢安全底線，應(yīng)對(duì)極端風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的最后防線，重點(diǎn)是拓展戰(zhàn)略縱深，在中西部地區(qū)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地，形成經(jīng)濟(jì)安全的大后方。備份關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)建立備份產(chǎn)能，確保極端情況下基本供應(yīng)。立足平戰(zhàn)結(jié)合，建立"平時(shí)"產(chǎn)業(yè)發(fā)展與"急時(shí)"產(chǎn)能切換相結(jié)合的制度安排。

三大戰(zhàn)略是從常規(guī)到極端、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際、從發(fā)展到底線的層次遞進(jìn)的安全體系。

十四，第8點(diǎn)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，“實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)”。

關(guān)于這一點(diǎn)，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)于11月7日發(fā)布了《關(guān)于加快場(chǎng)景培育和開(kāi)放推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，里面對(duì)各種新技術(shù)新產(chǎn)品在各種領(lǐng)域的應(yīng)用有詳細(xì)闡述，讓我們對(duì)平時(shí)一些看不太懂的新詞匯有了生動(dòng)的畫面感，比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到礦山安全領(lǐng)域，這是抽象的，但里面說(shuō)“實(shí)現(xiàn)智能感知、智能決策、自動(dòng)執(zhí)行”，就是通過(guò)各種礦山設(shè)備互相聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，自己制定處置方案，自己上山執(zhí)行，畫面感就豐富起來(lái)了。

又比如外賣小哥工作很忙，政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域有什么場(chǎng)景為他們服務(wù)？推動(dòng)“智能預(yù)約、智能身份認(rèn)證、智能審批、智能監(jiān)管”，就是你開(kāi)車送外賣的路上想找份新工作，通過(guò)手機(jī)預(yù)約，后臺(tái)驗(yàn)證、申請(qǐng)、匹配、審批就都完成了，不用到企業(yè)排隊(duì)面試。

十五，第15點(diǎn)大力提振消費(fèi)，“以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)”。

放寬準(zhǔn)入主要涉及服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，通過(guò)"做減法"來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力。比如中高端醫(yī)療，休閑度假，電信、醫(yī)療、教育領(lǐng)域既面向民營(yíng)，也面向外資放寬，鼓勵(lì)外資通過(guò)文化服務(wù)為我國(guó)消費(fèi)者提供差異化體驗(yàn)，四川在旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)七大服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化建設(shè)。

業(yè)態(tài)融合主要是通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景，簡(jiǎn)稱“跨界”“混搭”來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如蘇超的"旅游+體育"、"文化+商業(yè)"等，上海的首發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)創(chuàng)新和豐富服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景。文化IP跨界合作，支持優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源與知名IP跨界合作，如"拉面+騎行+文旅"等融合模式。

擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)要在供給端和消費(fèi)端共同發(fā)力。供給端豐富高品質(zhì)服務(wù)供給，加大消費(fèi)信貸支持力度等。需求端一是吸引境外消費(fèi)，擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍，優(yōu)化入境免簽政策。二是優(yōu)化假期安排，比如十五五建議中提到“落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假”，探索設(shè)置中小學(xué)春秋假，相應(yīng)縮短寒暑假時(shí)間，增加旅游出行等服務(wù)消費(fèi)時(shí)間等。

十六，第16點(diǎn)擴(kuò)大有效投資，“統(tǒng)籌用好各類政府投資，在工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計(jì)劃”。

全口徑政府投資計(jì)劃，是指將所有政府性資金安排的投資項(xiàng)目納入統(tǒng)一計(jì)劃盤子，進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌平衡和優(yōu)化配置的管理制度。

“全口徑”三大核心邏輯，一是風(fēng)險(xiǎn)防控。尤其是隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全口徑管理強(qiáng)化中期財(cái)政約束，必須與中期財(cái)政規(guī)劃緊密銜接，接受財(cái)政可承受能力評(píng)估，確保計(jì)劃與財(cái)力相匹配，量力而行。二是效率提升。傳統(tǒng)模式下投資資金來(lái)源分散，下達(dá)到部門后由于各自為政，項(xiàng)目重復(fù)，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。全口徑強(qiáng)調(diào)"一本賬、統(tǒng)籌算"，通過(guò)建立統(tǒng)一的項(xiàng)目庫(kù)，整合分散在各主管部門的項(xiàng)目信息，避免"過(guò)熱"與"空轉(zhuǎn)"。三是戰(zhàn)略支撐，確保投資服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

如安徽推行的 “大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理改革，明確將行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的八類資產(chǎn)、五類資源、兩類資金全部納入管理范圍。概括為“清、統(tǒng)、兜、投、管”五字策略，構(gòu)建全省統(tǒng)一“三資”資源庫(kù)和統(tǒng)籌管理平臺(tái)，是全口徑政府投資的具體實(shí)踐。

十七，第27點(diǎn)提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，“支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！?/strong>

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以農(nóng)民為主體，將集體所有的土地、林地、廠房、資金等資源要素整合起來(lái)，與社會(huì)方合作，通過(guò)市場(chǎng)化、企業(yè)化的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，并使集體成員共享發(fā)展收益的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要特征。一是產(chǎn)權(quán)明晰。這是與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比最核心的特征，將集體資產(chǎn)折股量化到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，頒發(fā)股權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”。二是主體多元。經(jīng)營(yíng)主體不再是單一的村委會(huì)，而是存在村股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、強(qiáng)村公司等多種形式的市場(chǎng)化主體。三是產(chǎn)業(yè)融合。不再局限于單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，資產(chǎn)發(fā)包，而是向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、倉(cāng)儲(chǔ)物流、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。四是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理，建立科學(xué)的決策、管理和監(jiān)督機(jī)制，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

主要實(shí)踐模式包括。一是資源開(kāi)發(fā)型。利用集體所有的土地、山林、水面等資源，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設(shè)光伏電站、或通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲取租金收入。二是資產(chǎn)租賃型。將集體閑置的廠房、倉(cāng)庫(kù)、校舍、辦公用房等物業(yè)資產(chǎn)，通過(guò)租賃或入股的方式盤活，獲得穩(wěn)定收入。三是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。集體牽頭成立強(qiáng)村公司，發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、農(nóng)家樂(lè)等。四是服務(wù)創(chuàng)收型。強(qiáng)村公司為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或外來(lái)企業(yè)提供統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉(cāng)儲(chǔ)物流、營(yíng)銷推廣等有償社會(huì)化服務(wù)。五是鄉(xiāng)村旅游型。利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、民俗資源，引入合作統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)民宿、研學(xué)基地、康養(yǎng)項(xiàng)目等。六是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。通過(guò)資金、資產(chǎn)、資源入股到其他效益好的企業(yè)中，形成“保底收益+按股分紅”的模式。

十八，第39點(diǎn)辦好人民滿意的教育，“穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限?！薄巴苿?dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源”。

這里首次提出“探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限”，釋放了我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)入新階段的重要信號(hào)。目前我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，義務(wù)教育在全國(guó)2895個(gè)縣域全部實(shí)現(xiàn)了基本均衡。2024年，九年義務(wù)教育鞏固率已達(dá)到95.90%。今年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》，明確從2025年秋季學(xué)期起免除公辦幼兒園大班保育教育費(fèi)，預(yù)計(jì)將惠及1200萬(wàn)幼兒。目前多地已經(jīng)有了一些初步探索，2024年，北京提出2025年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上。山東提出到2027年，60%以上縣（市、區(qū)）達(dá)到學(xué)前教育普及普惠發(fā)展水平。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，體現(xiàn)在一是對(duì)個(gè)案學(xué)校，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校在教學(xué)用房、教學(xué)儀器等硬件建設(shè)，二是區(qū)域內(nèi)學(xué)校聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)。三是對(duì)優(yōu)質(zhì)教師的流動(dòng)安排。促進(jìn)師資均衡完善教師“縣管校聘”和交流輪崗機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)師資在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間流動(dòng)。

學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，比如提高公辦園在園幼兒占比，并鼓勵(lì)有條件的幼兒園進(jìn)一步向低齡兒童開(kāi)設(shè)托兒班，推進(jìn)托幼一體化。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，以及打造復(fù)合型幼師資源，加強(qiáng)特殊教育、心理健康等特需教師的引進(jìn)培養(yǎng)。

擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，一是增加學(xué)位供給，通過(guò)新改擴(kuò)建一批學(xué)校，探索舉辦九年、十二年一貫制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)學(xué)位資源的“梯次流轉(zhuǎn)、隨峰使用”。二是針對(duì)縣域普通高中，通過(guò)政策扶持、資源傾斜、建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)等方式，提升其辦學(xué)水平和特色。三是培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中。

我想，擴(kuò)大高中辦學(xué)資源，民辦學(xué)校是一支重要力量，但民辦學(xué)校的營(yíng)利性對(duì)教育的公平性造成一定沖擊。當(dāng)前一些民辦學(xué)校高強(qiáng)度的應(yīng)試教育模式下，考試成績(jī)已經(jīng)超過(guò)區(qū)域內(nèi)公辦高中，憑借優(yōu)秀的考試成績(jī)來(lái)吸引更多的民辦學(xué)位收費(fèi)考生，造成對(duì)公辦學(xué)校優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生的雙重虹吸。教育不能完全放任市場(chǎng)定價(jià)和量的無(wú)限擴(kuò)大，當(dāng)出現(xiàn)民辦高中整體考試水平高于本地最優(yōu)公辦學(xué)校時(shí)，應(yīng)該采取限制民辦學(xué)位，在民辦學(xué)校增加更多公辦學(xué)位的措施，避免民辦收費(fèi)無(wú)節(jié)制擴(kuò)張，通過(guò)高薪和高分導(dǎo)致區(qū)域教育公平進(jìn)一步失衡。

十九，第41點(diǎn)推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，“實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)?！?/strong>

房屋品質(zhì)提升，簡(jiǎn)稱“好房子”。十五五建議明確提出"好房子"應(yīng)具備安全、舒適、綠色、智慧四大特征。住建部《住宅項(xiàng)目規(guī)范》于2025年5月1日起實(shí)施，同時(shí)正在編制《好房子建設(shè)指南》，對(duì)住宅品質(zhì)提出了更高要求。比如新建住宅建筑層高由"宜為2.8米"提升為"不低于3米"，4層及以上住宅必須設(shè)置電梯，滿足適老化需求，臥室、起居室樓板撞擊聲隔聲性能指標(biāo)從不應(yīng)大于75分貝嚴(yán)格為不大于65分貝，每套住宅應(yīng)至少有一個(gè)臥室或起居室滿足日照標(biāo)準(zhǔn)。

物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升，我認(rèn)為最核心的提升就是普遍成立業(yè)主委員會(huì)，只有業(yè)委會(huì)成立才能抗衡、制衡物業(yè)公司，把物業(yè)的小區(qū)變成業(yè)主的小區(qū)，有制約、有考核、有清退、有比選才能切實(shí)提高物業(yè)服務(wù)水平。比如江蘇提出到2026年底實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)組建率超過(guò)70%，老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)覆蓋率超過(guò)80%。

二十，第47點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，“發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。”

發(fā)展分布式能源，超越了單純安裝光伏板，推動(dòng)能源供應(yīng)向就近、清潔、高效的分布式模式轉(zhuǎn)變。采取就近開(kāi)發(fā)能源和消納排放，在園區(qū)及周邊構(gòu)建“電—?dú)狻獨(dú)洹镔|(zhì)—儲(chǔ)”等多能互補(bǔ)的能源供應(yīng)體系，有條件的園區(qū)可以虛擬電廠等形式參與電力市場(chǎng)。

建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，則是將工廠和園區(qū)作為整體，通過(guò)節(jié)能、管理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等系統(tǒng)措施，實(shí)現(xiàn)碳排放的“凈零”或“近零”。為防止“漂綠”，國(guó)家提出了以“單位能耗碳排放”作為評(píng)判零碳園區(qū)的核心指標(biāo)，這意味著鼓勵(lì)園區(qū)通過(guò)源頭控制、技術(shù)進(jìn)步和提高能效來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳，而非單純依賴購(gòu)買碳匯抵銷。包括一是推動(dòng)企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，建設(shè)極致能效工廠，強(qiáng)化資源循環(huán)利用。二是建設(shè)覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)碳排放的可算、可觀、可測(cè)、可溯。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，布局低能耗、高附加值新興產(chǎn)業(yè)，探索“以綠制綠”模式。

二十一，第48點(diǎn)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，“提高垃圾分類和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

這句表述倒是點(diǎn)醒了我，就以身邊為例，居民生活垃圾分類其實(shí)是不太理想的，我的家人扔垃圾也沒(méi)有分類意識(shí)，主要是嫌麻煩。提高垃圾分類和資源化利用水平，你可以理解為是先后兩件事，我更愿意從是同一件事的角度去思考，居民分類的同時(shí)也是資源利用，就會(huì)打開(kāi)思路。

第一，讓垃圾分類的資源化成果看得見(jiàn)、摸得著。這是激發(fā)居民持續(xù)分類的核心。江西宜豐縣推行“垃圾兌換銀行”。居民正確分類投放可回收物或廚余垃圾可以獲得積分，積分可以直接兌換日常生活用品或一些社區(qū)服務(wù)，讓居民直觀感受到垃圾分類帶來(lái)的實(shí)際回報(bào)。山東東港將廚余垃圾處理后產(chǎn)生的有機(jī)肥料，用于社區(qū)綠地或分發(fā)給居民家庭養(yǎng)花種菜，讓大家親眼看到“變廢為寶”的過(guò)程。

第二，借助技術(shù)手段提升垃圾分類的多元收益。對(duì)于年輕群體或追求便捷的居民，可以利用技術(shù)提升體驗(yàn)。例如在小區(qū)設(shè)置智能回收箱，居民通過(guò)掃碼投遞，系統(tǒng)自動(dòng)稱重并積分到個(gè)人賬戶。這種方式操作簡(jiǎn)單、反饋及時(shí)，符合現(xiàn)代生活習(xí)慣。同時(shí)，建立垃圾分類信息化平臺(tái)，有助于為管理提供數(shù)據(jù)支持。

第三，創(chuàng)新治理模式。比如貴州銅仁碧江區(qū)的“垃圾分類合伙人”，政府將社區(qū)回收點(diǎn)委托給規(guī)范的再生資源回收企業(yè)或個(gè)人運(yùn)營(yíng)，他們既是管理員，也是宣傳員，其收益與回收物的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，這就形成了良性循環(huán)。這種市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)作，比單純靠行政推動(dòng)和志愿者勸導(dǎo)更可持續(xù)。

第四，確保后端處理能力與前端分類匹配。這是所有激勵(lì)措施能否長(zhǎng)效的根基。必須提前規(guī)劃和建設(shè)好各類垃圾的末端處理設(shè)施。如果居民細(xì)心分好的垃圾，最終因?yàn)楹蠖藳](méi)有相應(yīng)的處理廠而被混合填埋或焚燒，所有正面激勵(lì)都會(huì)頃刻失效。

二十二，第52點(diǎn)完善社會(huì)治理體系，“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度?！?/strong>

長(zhǎng)期以來(lái)，基層工作千頭萬(wàn)緒、事務(wù)繁雜，近年來(lái)，基層對(duì)上承接的職責(zé)、檢查、調(diào)研、考核、接待任務(wù)越來(lái)越多，"小馬拉大車"現(xiàn)象比較突出。一些地方和部門通過(guò)給基層"掛牌"等形式，將本屬自身職責(zé)范圍的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層，導(dǎo)致基層不堪重負(fù)。為解決這一問(wèn)題，就需要厘清基層職責(zé)邊界，讓基層干部明明白白履職，種好"責(zé)任田"，干好"分內(nèi)事"。國(guó)家決定制定履職清單和準(zhǔn)入制度，從源頭上整治形式主義為基層減負(fù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職清單和村社區(qū)工作準(zhǔn)入制度是基層治理體系中兩個(gè)相互銜接但又功能不同的制度安排，構(gòu)成了基層減負(fù)的"雙保險(xiǎn)"。

有的讀者可能分不太清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的區(qū)別，簡(jiǎn)單認(rèn)為都屬于基層，但基層經(jīng)歷讓我認(rèn)識(shí)到，同為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，前者是政權(quán)的最小單元，后者是直接自治的最大單元。最小單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)意味著行政權(quán)限、設(shè)置的部門都是很有限的，最大單元的村居意味著兩委不僅要向上負(fù)責(zé)，還要向下負(fù)責(zé)，不然就過(guò)不了選民的關(guān)，村干部被夾在中間很不容易。

解決小馬拉大車的問(wèn)題，通過(guò)清單管理和準(zhǔn)入制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居接不住、管不了、管不好的事項(xiàng)收回上級(jí)部門，取消沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的信息數(shù)據(jù)報(bào)送、創(chuàng)建示范、評(píng)比考核、留痕檢查等事項(xiàng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職清單采用"三張清單"模式，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與縣級(jí)部門之間的權(quán)責(zé)邊界。一是《基本履職事項(xiàng)清單》，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須全面承擔(dān)的職責(zé)。二是《配合履職事項(xiàng)清單》，規(guī)定以上級(jí)部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為輔配合的事項(xiàng)。三是《上級(jí)部門收回事項(xiàng)清單》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道接不住、管不了、管不好的事項(xiàng)收回去。采取“三上三下”的方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主編制，自下而上梳理，幾輪上下后形成，截至2025年6月底，各地完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職事項(xiàng)清單平均340項(xiàng)，其中基本履職事項(xiàng)117項(xiàng)，配合履職事項(xiàng)99項(xiàng)，上級(jí)部門收回事項(xiàng)124項(xiàng)。

村社區(qū)工作準(zhǔn)入制度也采用"三張清單"模式，規(guī)范縣級(jí)部門向村社區(qū)下派工作事項(xiàng)，防止"濫攤派"，同時(shí)確保"權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)"。一是《依法履職事項(xiàng)清單》，規(guī)定村社區(qū)依法依規(guī)自治和服務(wù)居民的事項(xiàng)。二是《依法協(xié)助工作事項(xiàng)清單》，規(guī)定村社區(qū)協(xié)助職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的事項(xiàng)。三是《負(fù)面事項(xiàng)清單》，規(guī)定不應(yīng)由村社區(qū)承擔(dān)的事項(xiàng)。村社區(qū)工作準(zhǔn)入制由縣級(jí)黨委社會(huì)工作部牽頭，相關(guān)部門配合制定。

《禮記·中庸》說(shuō)“凡事豫則立，不豫則廢?！蔽覀儑?guó)家非常強(qiáng)調(diào)做事有計(jì)劃，目標(biāo)使命必達(dá)。每五年一次的發(fā)展規(guī)劃深刻影響我們每一個(gè)人，國(guó)家和個(gè)人都一樣，一件事日拱一卒、久久為功，五年再回望你就會(huì)發(fā)現(xiàn)超越了很多國(guó)家，也煥發(fā)一個(gè)全新的自己。

參考資料:
1.《中國(guó)技術(shù)移民現(xiàn)狀、問(wèn)題與優(yōu)化路徑》山東大學(xué)國(guó)際移民研究中心教授 宋全成
2.《加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督 推進(jìn)中國(guó)民主法治建設(shè)》全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員 吳曉靈
3.《高質(zhì)量做好“十五五”規(guī)劃編制工作》國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組主任 鄭柵潔
4.《居民消費(fèi)率的國(guó)際比較和體制成因分析》北京大學(xué)國(guó)發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授 王敏
5.《增加居民收入消費(fèi)是十五五重中之重》 東北財(cái)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室主任 周天勇
6.《增強(qiáng)制度靈活性，保障靈活就業(yè)人員社保權(quán)益》《中國(guó)社會(huì)保障雜志》