248萬對決4.88萬:誰在定價區縣級“十五五”文旅規劃

【品橙旅游】隨著省市級“十五五”文旅規劃編制工作展開，規劃編制的戰火正持續向區縣（含縣級市）級市場蔓延。

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根據對2024年10月至2025年11月期間公開招標信息的統計，品橙旅游梳理了全國近50個區縣級“十五五”文旅相關規劃項目，發現這一細分市場正呈現以下特征：

1.編制費用

區縣級規劃編制費用的跨度遠超地級市，最低與最高價差近50倍。已公開中標金額的項目中，費用分布在4.88萬元至248萬元的極寬區間內。

編制費用的“天花板”出現在五指山市，其《“十五五”旅游文化廣電體育高質量發展規劃》由上海市政工程設計研究總院以248萬元中標，成為統計樣本中唯一突破200萬元的項目。烏魯木齊縣以150萬元（新疆大學中標）位居第二，哈爾濱市阿城區以99.2萬元（北京博雅方略中標）位列第三。

與之形成鮮明對比的是，西安市雁塔區的規劃項目費用僅為4.88萬元（陜西營在鄉野文旅設計院有限公司中標），為統計樣本中最低。惠陽區（9.8萬元，惠州東江創新發展研究有限公司中標）和贛州市南康區（9.8萬元，江西財經大學中標）等地的規劃費用也處于10萬元以下的低位。

從價格分布看，多數區縣級的規劃費用集中在20萬元至50萬元區間。

圖1：區縣級“十五五”文化和旅游發展規劃編制費用

2.采購方式

在區縣級層面，采購方式的選擇更體現靈活性。競爭性磋商仍是主流方式，見于青川縣、汶川縣、贛州市南康區等多數項目。比選方式在北京的豐臺區、懷柔區，以及眉山市彭山區等地被采用。

此外，公開招標在部分預算較高的項目中被使用，如五指山市、哈爾濱市阿城區等。個別地區如鎮康縣采用了公開詢價方式。

3.編制機構

本地機構深耕優勢明顯。北京市工程咨詢股份有限公司（北京懷柔區）、陜西永秀旅游規劃設計研究院有限公司（黃陵縣）、浙江厚樸文化旅游設計有限公司（寧波市北侖區）等均在本地市場表現出色。四川省旅游規劃設計研究院密集中標了汶川縣、茂縣、長寧縣、大安區、溫江區等多個項目，幾乎壟斷了四川縣級“十五五”文旅規劃市場。

高校智庫持續發力。中國科學院地理科學與資源研究所（北京昌平區）、中央財經大學（白朗縣）、江西財經大學（贛州市南康區）、陜西師范大學（渭南市臨渭區）、新疆大學（烏魯木齊縣）等。值得注意的是，高校在西部地區區縣項目中表現尤為活躍。

民營機構全國布局。知名民營機構如北京博雅方略（哈爾濱市阿城區）、北京大地風景（天津市武清區）、中旅智業（香格里拉市）等在全國市場廣泛滲透。此外，大量地方性民營公司也在本省或鄰近區域獲得了項目，如成都美前言旅游科技有限公司在青川縣、綿陽市安州區等地連續中標。

4.規劃內容與側重

一是范圍擴展。多數規劃將文化、旅游、體育、廣電等多領域內容整合，體現了“大文旅”的發展思路。新星市更是將文物發展規劃納入其中。

二是產業融合。如浦江縣的“文旅康養發展規劃”、長豐縣的“世界級新能源汽車城文旅發展五年行動計劃”展現了文旅與其他產業的深度融合趨勢。

三是品牌打造。各地更加注重地方特色的挖掘與品牌塑造，如哈爾濱市阿城區同時編制總體規劃和“十五五”專項規劃，形成長短結合的規劃體系。

5.時空分布

從時間軸觀察，區縣級規劃的啟動時間雖貫穿2025年全年，南京市溧水區在2024年10月即完成招標。大多數項目則集中在2025年下半年，且正在成為當前熱門招標方向。這表明許多區縣在省市級規劃方向明確后，才著手啟動自身規劃的編制。

從地域分布看，新疆兵團投入積極。新疆維吾爾自治區及兵團下屬的區縣規劃項目整體預算較高，如新星市（79.3萬元）、鐵門關市（59萬元）、烏魯木齊縣（150萬元）等。四川區縣市場活躍。 四川省內區縣項目數量眾多，從青川縣（14.5萬元）到香格里拉市（60萬元），價格區間分布廣泛。

附：區縣“十五五”文旅相關發展規劃招標概要

1.北京市豐臺區“十五五”時期文化旅游體育發展規劃項目

2025年6月，北京市豐臺區文化和旅游局完成《豐臺區“十五五”時期文化旅游體育發展規劃項目》招標工作，采用比選的方式，中咨海外咨詢有限公司以30萬元中標。

2.北京市懷柔區“十五五”時期文化及旅游產業發展規劃項目

2025年9月，北京市懷柔區文化和旅游局完成《懷柔區“十五五”時期文化及旅游產業發展規劃項目》招標工作，采用比選的方式，北京市工程咨詢股份有限公司以49.5萬元中標。

3.北京市昌平區“十五五”時期文化和旅游高質量發展規劃項目

2025年5月，北京市昌平區文化和旅游局完成《昌平區“十五五”時期文化和旅游高質量發展規劃》編制招標工作，確定由中國科學院地理科學與資源研究所編制，費用24.8萬元。

4.寧陜縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年9月，寧陜縣文化和旅游廣電局完成《寧陜縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目》招標工作，采用競爭性磋商，浙江遠見旅游設計有限公司以12萬元中標。

5.青川縣‘十五五’文化和旅游發展規劃項目

2025年7月，青川縣文化廣播電視體育和旅游局完成《青川縣‘十五五’文化和旅游發展規劃項目》招標工作，采用競爭性磋商，成都美前言旅游科技有限公司以14.5萬元中標。

6.哈爾濱市阿城區文化旅游發展規劃編制服務項目

2025年7月，哈爾濱阿城區文化體育廣播電視和旅游局完成《哈爾濱市阿城區文化旅游發展規劃編制服務項目》招標工作，采用競爭性磋商，北京博雅方略旅游景觀規劃設計院有限責任公司以99.2萬元中標。其中，《阿城區文化旅游發展總體規劃》中標金額為70.2萬元，《阿城區“十五五”文化旅游發展規劃》中標金額為29萬元。

7.寧波市北侖區文旅十五五發展規劃項目項目

2025年4月，寧波市北侖區文化和廣電旅游體育局完成《北侖區文旅十五五發展規劃項目》招標工作，采用比選，浙江厚樸文化旅游設計有限公司以26.9萬元中標。

8.舟山市普陀區文化廣電旅游體育發展“十五五”規劃項目

2025年6月，舟山市普陀區文化和廣電旅游體育局發布《舟山市普陀區文化廣電旅游體育發展“十五五”規劃》招標公告，預算金額45萬元。

9.贛州市南康區“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年9月，贛州市南康區文化廣電旅游局完成《贛州市南康區“十五五”文化和旅游發展規劃項目》招標工作，采用競爭性磋商，江西財經大學以9.8萬元中標。

10.麻陽苗族自治縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年11月，麻陽苗族自治縣文化旅游廣電體育局完成《麻陽苗族自治“十五五”文化和旅游發展規劃》項目招標工作，采用競爭性磋商，湖南東意文化旅游發展有限公司以44.2萬元中標。

11.深圳市龍華區文化體育和旅游發展“十五五”規劃研究項目

2025年3月，深圳市龍華區文化廣電旅游體育局完成《深圳市龍華區文化體育和旅游發展“十五五”規劃研究》項目招標工作，深圳市龍華區發展研究院以29萬元中標。

12.寶安區文體旅游發展“十五五”規劃編項目

2025年4月，深圳市寶安區文化廣電旅游體育局完成《深圳市寶安區文體旅游發展“十五五”規劃》項目招標工作，采用競爭性磋商，綜合開發研究院(中國·深圳)以49.8萬元中標。

13.惠陽區文化旅游體育發展“十五五”規劃項目

2025年6月，惠州市惠陽區文化廣電旅游體育局完成《惠陽區文化旅游體育發展“十五五”規劃》項目招標工作，惠州東江創新發展研究有限公司以9.8萬元中標。

14.五指山市“十五五”旅游文化廣電體育高質量發展規劃項目

2025年6月，五指山市旅游和文化發展局完成《五指山市“十五五”旅游文化廣電體育高質量發展規劃》項目招標工作，采用比選，上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司以248萬元中標。

15.眉山市彭山區“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年9月，眉山市彭山區文化廣播電視和旅游局完成《彭山區“十五五”文化和旅游發展規劃》項目招標工作，采用比選，四川羽果拓撲文旅科技有限公司以28.1萬元中標。

16.綿陽市安州區“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年7月，綿陽市安州區文化廣播電視和旅游局完成《綿陽市安州區“十五五”文化和旅游發展規劃》項目招標工作，采用比選，成都美前沿旅游科技有限公司以24.5萬元中標。

17.汶川縣“十五五”文化廣電體育旅游發展規劃項目

2025年10月，汶川縣文化廣播電視體育和旅游局完成《汶川縣“十五五”文化廣電體育旅游發展規劃》項目招標工作，采用競爭性磋商，四川旅游規劃設計研究院有限責任公司以28.8萬元中標。

18.鎮康縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年9月，鎮康縣文化和旅游局完成《鎮康縣“十五五”文化和旅游發展規劃》項目招標工作，采用公開詢價，云昆明藝嘉旅游規劃設計有限公司以20萬元中標。

19.白朗縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年4月，白朗縣文化和旅游局完成《白朗縣“十五五”文化和旅游發展規劃》的招標工作，通過競爭性磋商，確定中央財經大學進行編制，編制費用29.98萬元。

20.西安市雁塔區“十五五”文化和旅游產業發展規劃項目

2025年8月，西安市雁塔區發展和改革委員會完成《雁塔區“十五五”文化和旅游產業發展規劃項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定陜西營在鄉野文旅設計院有限公司進行編制，編制費用4.88萬元。

21.潼關縣“十五五”文化旅游高質量發展規劃項目

2025年10月，潼關縣文化和旅游局完成《潼關縣“十五五”文化旅游高質量發展規劃》的招標工作，通過競爭性磋商，確定深圳市麟德旅游規劃顧問有限公司進行編制，編制費用19萬元。

22.麟游縣“十五五”文化旅游發展規劃項目

2025年10月，麟游縣文化和旅游局完成《麟游縣“十五五”文化旅游發展規劃項目》的招標工作，確定陜西省旅游設計院有限責任公司進行編制，編制費用35萬元。

23.新星市“十五五”文化旅游廣電體育文物發展規劃項目

2025年5月，新疆生產建設兵團第十三師文化旅游發展服務中心完成《新星市"十五五”文化旅游廣電體育文物發展規劃項目》招標工作，確定石河子博力工程管理有限公司進行編制，編制費用79.3萬元。

24.鐵門關市“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年7月，新疆生產建設兵團第二師鐵門關市文化體育廣電和旅游局第二

師文物局完成《鐵門關市“十五五”文化和旅游發展規劃項目》編制招標工作，確定由投資北京國際有限公司編制，費用59萬元。

25.烏魯木齊縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年4月，烏魯木齊縣文化體育廣播電視和旅游局完成《魯木齊縣“十五五”文化和旅游發展規劃》編制招標工作，確定由新疆大學編制，費用150萬元。

26.長豐縣旅游強縣發展規劃項目

2025年10月，長豐縣文化和旅游局發布《長豐縣旅游強縣發展規劃暨世界級新能源汽車城文旅發展五年行動計劃項目》編制招標工作，采用競爭性磋商，預算金額50萬元，履約成果包括：長豐縣旅游強縣發展規劃暨世界級新能源汽車城文旅發展五年行動計劃、長豐縣“十五五”文化和旅游發展規劃。

27.準格爾旗文旅規劃整合、文物保護傳承體系規劃、“十五五”文化和旅游發展規劃綱要編制項目

2025年10月，準格爾旗文化和旅游局發布《準格爾旗文旅規劃整合、文物保護傳承體系規劃、“十五五”文化和旅游發展規劃綱要編制》編制招標工作，采用競爭性磋商，預算金額98.5萬元，履約成果包括：格爾旗文旅規劃整合、文物保護傳承體系規劃、“十五五”文化和旅游發展規劃。

28.渭南市臨渭區“十五五’文化和旅游高質量發展規劃及渭南市臨渭區“十五五”文物事業發展規劃項目

2025年7月，渭南市臨渭區文化和旅游局完成《渭南市臨渭區“十五五’文化和旅游高質量發展規劃》及《渭南市臨渭區“十五五”文物事業發展規劃》編制招標工作，確定由陜西師范大學編制，費用20萬元。

29.黃陵縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年5月，黃陵縣文化和旅游局完成《黃陵縣“十五五”文化和旅游發展規劃》編制招標工作，通過競爭性磋商，確定由陜西永秀旅游規劃設計研究院有限公司編制，費用38.75萬元。

30.浦江縣“十五五”文旅康養發展規劃項目

2025年11月，浦江縣文化和廣電旅游體育局完成《浦江縣“十五五”文旅康養發展規劃》編制招標工作，確定由浙江茗苑旅游規劃設計研究中心有限公司編制，費用48.8萬元。

31.茂縣“十五五”文化廣播電視體育和旅游業發展規劃項目

2025年10月，茂縣文化廣播電視體育和旅游局完成《茂縣“十五五”文化廣播電視體育和旅游業發展規劃》編制招標工作，確定由四川旅游規劃設計研究院有限責任公司編制，費用28萬元。

32.潛江市“十五五”文化和旅游發展規劃（2026-2030年）

2025年11月，潛江市文化和旅游局完成《潛江市“十五五”文化和旅游發展規劃（2026-2030年）》編制招標工作，確定由南京中陸必得旅游規劃設計研究院有限公司編制，費用34.9萬元。

33.彭州市“十五五”文化體育和旅游產業發展規劃項目

2025年11月，彭州市文化廣電體育和旅游局完成《彭州市“十五五”文化體育和旅游產業發展規劃》編制招標工作，確定由禾作(上海)文化創意有限公司編制，費用28萬元。

34.長寧縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年10月，長寧縣文化廣播電視和旅游局完成《長寧縣“十五五”文化和旅游發展規劃》編制招標工作，確定由四川旅游規劃設計研究院有限責任公司編制，費用29.5萬元。

35.大安區“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年10月，自貢市大安區文化廣播電視和旅游局完成《大安區“十五五”文化和旅游發展規劃》編制招標工作，確定由四川旅游規劃設計研究院有限責任公司編制，費用24.5萬元。

36.香格里拉市“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年9月，香格里拉市文化和旅游局完成《香格里拉市“十五五”文化和旅游發展規劃》編制招標工作，確定由中旅智業文化發展(深圳)有限公司編制，費用60萬元。

37.昭陽區“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年9月，昭通市昭陽區文化和旅游局完成《昭陽區“十五五”文化和旅游發展規劃》編制招標工作，確定由杰創智庫咨詢(云南)有限公司編制，費用19.5萬元。

38.天津市武清區“十五五”文化和旅游產業發展規劃項目

2025年9月，天津市武清區文化和旅游局完成《天津市武清區“十五五”文化和旅游產業發展規劃》編制招標工作，確定由北京大地風景旅游景觀規劃設計有限公司編制，費用39.98萬元。

39.稻城縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年9月，稻城縣文化廣播電視和旅游局完成《稻城縣“十五五”文化和旅游發展規劃》編制招標工作，確定由四川師范大學編制，費用26萬元。

40.瀘定縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年9月，瀘定縣“文化廣播電視和旅游局完成《瀘定縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目》編制招標工作，確定由成都王者規劃管理有限公司編制，費用26萬元.

41.三臺縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年8月，三臺縣“文化廣播電視和旅游局完成《三臺縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目》編制招標工作，確定由北京中科博道旅游規劃設計院有限公司編制，費用18萬元。

42.雅江縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年7月，雅江縣文化廣播電視和旅游局完成《雅江縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目》編制招標工作，確定由四川師范大學編制，費用26萬元。

43.武安市“十五五”文化和旅游發展規劃競爭項目

2025年9月，武安市文化廣電和旅游局完成《“十五五”文化和旅游發展規劃競爭項目》招標工作，采用競爭性磋商，北京博源宜地景觀規劃設計有限公司以74萬元中標。

44.色達縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年4月，色達縣文化廣播電視和旅游局完成《色達縣“十五五”文化和旅游發展規劃項目》編制招標工作，確定由成都王者規劃管理有限公司編制，費用29萬元。

45.溫江區“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年4月，成都市溫江區文化廣播電視和旅游局完成《溫江區“十五五”文化和旅游發展規劃項目》編制招標工作，確定由四川旅游規劃設計研究院有限責任公司編制，費用28.5萬元。

46.天津濱海高新區“十五五”文化和旅游發展規劃項目

2025年4月，天津濱海高新區文化廣播電視和旅游局完成《天津濱海高新區“十五五”文化和旅游發展規劃項目》編制招標工作，確定由北京大地風景旅游景觀規劃設計有限公司編制，費用19.8萬元。

47.溧水區“十五五”文化、旅游和體育發展規劃項目

2024年10月，南京市溧水區文化和旅游局完成《溧水區“十五五”文化、旅游和體育發展規劃》編制招標工作，確定由浙江城建規劃設計院有限公司編制，費用9.7萬元。

48.安寧市“十五五”文化、旅游發展規劃項目

2025年10月，安寧市文化和旅游局完成《安寧市“十五五”文化、旅游發展規劃》編制招標工作，確定由中研規劃研究院(云南)有限公司編制，費用19.9萬元。

（梁青 僅代表個人觀點，與平臺無關）