上海市規劃和自然資源局發布《2026年上海市城市更新規劃資源行動方案》

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（來源：新基建投融圈）

2026年3月12日，上海市規劃和自然資源局為深入貫徹中央城市工作會議精神，緊扣城市更新作為建設現代化人民城市的戰略抓手，遵循“一個統領、五個統籌”的總體要求，著力構建可持續的城市更新模式與政策法規體系，持續深化“三師”聯創工作機制，全力推動城市更新行動邁向縱深，制定《2026年上海市城市更新規劃資源行動方案》。

原文如下：

2026年上海市城市更新規劃資源行動方案

貫徹落實中央城市工作會議精神，以推進城市更新為建設現代化人民城市的重要抓手，堅持“一個統領、五個統籌”，建立可持續城市更新模式和政策法規，深化“三師”聯創機制，持續推進城市更新行動，制定本方案。

一、統籌更新任務

行動1：加強規劃引領與任務統籌

——任務1：協同開展《上海市城市更新專項規劃》編制工作。強化城市總體規劃對城市更新的引領作用，進一步完善城市更新規劃體系。以“上海2035”總規為依據，緊密銜接近期實施規劃，協同市更新辦開展《上海市城市更新專項規劃》編制工作。

——任務2：推進《上海歷史文化名城保護規劃（2024—2035年）》編制與實施。完成規劃報批并做好批復后的宣貫和實施工作。深化老城廂歷史風貌保護專項規劃編制研究。

——任務3：制定全市各區年度城市更新規劃實施報告。結合全市和各區“十五五”規劃實施，明確年度更新目標，謀劃3-5年更新工作，制定和實施更新單元等年度重點任務。

行動2：發揮“三師”聯創機制作用，推動更新規劃編制與實施

——任務4：推動重點地區更新提升。加快推進黃浦江濱江中北段（含復興島）、世博浦西片區等重點地區規劃功能提升；強化“中城地帶”資源盤整和轉型提質；加快實施《關于聚焦科創中心建設，推進存量空間資源盤活，支持復興島打造國際創新創業集聚區的規劃資源指導意見》，持續推進“一江一河”、大虹橋、大吳淞、東方樞紐等重點地區規劃實施。

——任務5：推進更新單元規劃編制與實施。開展普陀嵐靈新村坊、浦東新場等更新單元規劃編制；推動外灘-01、02、徐家匯-01等更新單元規劃實施。

——任務6：推進零星更新項目的方案制定與實施。按照各區年度城市更新規劃實施報告，加強對重點零星更新項目的統籌指導，推進項目實施落地。

二、統籌更新政策

行動3：建立可持續城市更新政策法規

——任務7：完善城市更新相關法規規章。配合開展城市更新條例修法和全國人大相關立法調研工作；推進《上海市土地儲備辦法》修訂，持續完善土地儲備新機制相關配套政策規范標準制定；研究制訂《產業用地管理辦法》，深化存量產業用地盤活政策舉措。

——任務8：迭代城市更新規劃土地支持政策。落實《自然資源部 住房城鄉建設部關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》，深入實施《關于加快轉變發展方式集中推進本市城市更新高質量發展的規劃資源實施意見（2025版）》，聚焦外灘第二立面和漕河涇等重點更新區域，研究迭代規劃土地支持政策。完善形成老城廂歷史風貌單元保護導則，推動老城廂相關風貌保護項目實施。研究制定工業用地二級市場管理辦法，探索建立產業用地價格監測體系。

——任務9：制定城市更新相關技術文件。深入實施《關于深化“三師”聯創工作機制推進城市更新高質量發展的指導意見（2025版）》，形成“三師”聯創更新單元規劃成果規范。深化實施《上海歷史風貌保護指南》，推進《上海歷史風貌保護更新規劃設計標準》（暫名）編制。

三、統籌更新行動

行動4：協力推進商務樓宇更新提升

——任務10：完成試點商務樓宇更新單元規劃批復。完成虹橋開發區、蘇河灣、真如、五角場、大柏樹、漕河涇等試點商務樓宇更新單元規劃批復。

——任務11：推動商務樓宇更新項目實施。深入實施《關于推進上海市商務樓宇更新提升的實施意見》，深度參與市級專班工作，常態化協同推動商務樓宇更新試點單元和具體項目更新提升。

行動5：加快盤活低效產業用地

——任務12：推動完成低效產業用地盤活處置任務。深入實施《關于支持工業經濟發展加強規劃資源要素保障的指導意見（2025版）》，健全完善產業用地保量控價全周期價值管理體系，動態調整績效評估指標體系和績效標準，加強產業用地綜合價值評估應用。結合開發區用地專項治理與小散園區整治工作，推動完成25平方公里年度處置任務。編制《全市產業空間盤活與發展指南》，引導產業空間整合優化。

行動6：創新規劃管理機制，深入推進“15分鐘社區生活圈”建設

——任務13：創新社區生活圈規劃管理機制。以可持續社區更新為目標，創新管理機制，強化政策賦能和設計賦能，充分發揮社區規劃師作用，提升社區生活圈規劃在社區治理和社區更新中的空間引領和資源保障作用。

——任務14：深化“多格合一”下的生活圈建設。以黨建為引領，落實“多格合一”要求，搭建多元治理平臺，統籌完整社區、嵌入式服務設施、一刻鐘便民生活圈等專項工作。制定和實施年度行動方案。發布《上海“15分鐘社區生活圈”規劃技術標準》。

——任務15：支持開展創新型社區建設探索。以構建資源匯聚、活力融合、舒適包容的創新創業環境為目標，開展創新型社區建設探索和研究工作，增強城市創新活力。

行動7：創新建設“人工智能+城市更新”應用場景

——任務16：開發“美好生活掌中寶”等應用場景。按照上海量子城市空間智能建設工作安排，推進“優儲精供”、“詳規小工單”、“找地選樓”、“匠心營城”、“數資房本”、“美好生活掌中寶”等場景開發建設。

四、統籌更新資源

行動8：加大資源盤整力度

——任務17：深入實施土地儲備新機制。突出“規儲供用”一體化，制訂報批2026年度土地儲備計劃和土地儲備專項規劃（2026—2030年），強化市級統籌。用足用好地方政府專項債政策，加強項目實施和資金的全流程管理。深入探索實施標地營造制度，研究增益增效模型和可持續運行模式，提升資源價值、發揮資源效用。

——任務18：加強全市城中村、舊住房改造規劃資源保障。開展全市“城中村”規劃專項研究；探索新形勢、新階段背景下舊住房改造的多元更新模式；配合市級專班完成全年認定城中村改造項目的工作目標，開展相關土地供應及規劃調整等規劃資源保障工作。

行動9：強化資源配置模式創新

——任務19：探索推廣彈性和混合利用政策。深化M0、G0、C0等融合用地政策實踐，完善彈性規劃制度，創新過渡型規劃編制。創新土地利用方式，探索完善存量補地價、臨時利用、過渡期使用、混合用地等政策創新。

——任務20：運用工商業用地使用權延期和到期續期政策，積極主動保障相關權利人合法權益。按照國家層面導向，依據《上海市城市更新條例》等有關規定，指導各區對符合條件的工商業項目加快辦理用地續期手續。結合國家修法修規相關情況，進一步完善本市續期操作細則。

五、統籌更新力量

行動10：凝聚多元社會力量

——任務21：加大宣傳交流。依托城市更新開拓者聯盟等社會力量，以更新推介會、“更新面對面”等多種形式，展示交流城市更新最新實踐，加大對城市更新主體的服務與指導。鼓勵通過業務培訓、行業交流、技術創新等手段，持續提升“三師”聯創團隊專業技術能力水平。

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