官峰水庫項目爭議：合同履約糾紛下的權益保障困境與破解之道

在基礎設施建設穩(wěn)步推進的當下，每一個工程項目都承載著地區(qū)發(fā)展的期許。然而在福建平和縣，當?shù)刂攸c民生工程 —— 官峰水庫項目，卻因合同履約分歧、施工規(guī)范爭議等問題，陷入了復雜的權益糾紛與協(xié)調困境，原本旨在造福民眾的工程蒙上了一層陰影。

該項目作為當?shù)刂攸c基礎設施建設內容，核心目標是解決區(qū)域水資源短缺問題，助力農(nóng)業(yè)與工業(yè)有序發(fā)展，提升居民生活保障水平，自啟動以來便受到各方關注。

2023年12月及2024年4月，漳州華脈建設工程有限公司（以下簡稱“華脈公司”）與廈門興億順建設有限公司平和分公司（以下簡稱“興億順公司”），先后與廈門安能建設有限公司平和分公司（以下簡稱“廈門安能”）簽訂了《勞務分包合同》。

項目啟動初期，華脈公司與興億順公司均按合同約定組織施工隊伍及設備進場作業(yè)。但隨著工程推進，合作雙方逐漸產(chǎn)生分歧。廈門安能方面提出，兩家分包單位存在施工進度滯后、技術保障與組織管理能力不足等情況，難以滿足主合同約定的工期要求。

對此華脈公司與興億順公司均表示異議：

華脈公司指出，工期滯后的主要原因是2024年雨季過多，不具備施工的天氣條件，貿(mào)然施工可能引發(fā)山體滑坡等安全事故。同時施工場地“三通一平”工作未完成，水電設施未配套，也是導致工程進度受阻的重要原因。

興億順公司指出，在施工過程中遭遇了諸多不可抗力因素，如村民堵路、電力供應滯后、爆破審批延誤等，這些因素均對工程進度產(chǎn)生了嚴重影響。此外，廈門安能方面在施工期間未提供書面的技術交底和技術支持，也進一步加劇了工程進度滯后的局面。

施工規(guī)范存疑，安全隱患凸顯就在雙方就工程進度問題爭執(zhí)不下時，更嚴重的問題浮出水面，安能公司在施工過程中被曝出存在偷工減料、偽造工程記錄等違法違規(guī)行為。

（一）錨桿施工不符合規(guī)范，工程質量存疑

1、3號支洞下游假錨桿問題： 在支洞下游工作面，約150米處，存在多根假錨桿。這些錨桿并未按設計要求打入足夠深度的巖層，只是做了表面安裝，其錨固作用完全喪失，數(shù)量至少有幾根。該行為屬于典型的偽造工程，欺騙驗收。

2、3號支洞上游假錨桿問題： 在支洞上游工作面，同樣存在未按設計要求施工的假錨桿。目前該區(qū)域已被噴漿覆蓋，試圖掩蓋質量問題。通過錨桿檢測即可輕易檢測出錨桿的實際長度和錨固質量，一測便知。

3、大規(guī)模錨桿缺失問題： 在4號支洞從洞口向內約200米的區(qū)段中，有長達40多米的洞段，系統(tǒng)錨桿基本沒有施打。該區(qū)域圍巖缺乏必要的支護，僅進行了表面噴漿，穩(wěn)定性極差。

（二）噴射混凝土支護工序缺失，結構安全堪憂

1、未掛鋼筋網(wǎng)噴漿： 項目部一味追求掘進進度，嚴重忽視安全。在多個洞段，在應當掛設鋼筋網(wǎng)進行加強支護的部位，未掛設鋼筋網(wǎng)就直接進行了噴射混凝土。偷工序的行為極大地降低了支護體系的整體性和承載能力，無法有效控制圍巖變形，極易引發(fā)坍塌。

2、4號支洞上洞：有一段約60米的洞壁，僅掛了十幾米的鋼筋網(wǎng)，剩余約50米區(qū)域未掛網(wǎng)。即便在已掛網(wǎng)區(qū)段，也僅在最底部掛了一趟，支護完全不到位。

4號支洞下洞： 由于已經(jīng)噴漿，外觀上難以察覺，但內部同樣存在未施打錨桿的問題。

由此可見廈門安能在該項目施工中，為了一己私欲（趕工期、降成本），公然違反工程設計及施工規(guī)范，在核心工序上大規(guī)模偷工減料，已對工程結構安全、未來水庫運行安全以及現(xiàn)場施工人員的生命安全構成了極其嚴重的威脅。

面對工程進度滯后和工程質量問題，安能公司于2025年2月向華脈公司和興億順公司發(fā)出了終止合同履約的告知書，要求兩家公司即日起5日內撤場和移交工作面。安能公司承諾按成本加酬金的方式結算退場清算費用，并愿意支付貴方實際用于項目的成本支出另加伍拾萬元酬金。

然而對于安能公司的決定，華脈公司和興億順公司均表示不予認可，兩開公司認為安能公司單方面解除合同既未提前協(xié)商，也未依合同承擔違約責任，嚴重違反了契約精神。同時安能公司還非法侵占了他們的工程成果與資產(chǎn)，包括自有設備、施工材料等，并強行接管了已完工程。

合同保證金拒不退還：華脈公司和興億順公司，根據(jù)協(xié)議約定繳納了共計86萬余元的合同保證金。然而在合同解除后，安能公司卻以各種借口拖延返還這筆資金，涉嫌惡意占用。這種行為不僅違反了合同約定，也損害了分包商的合法權益。

非法侵占強接工程：安能公司在借退場清算之名，未按承諾的成本加酬金方式支付退場清算費用的情況下，非法扣留了華脈公司和興億順公司的自有設備、施工材料，并強行接管了已完工程。這種行為不僅侵犯了分包商的財產(chǎn)權，也破壞了市場的公平競爭秩序。

拖欠工資：更為嚴重的是，安能公司的行為還直接導致了農(nóng)民工工資的拖欠問題。華脈公司和興億順公司墊付的農(nóng)民工工資、設備費用等兩千余萬元，但因安能公司的惡意拖欠，工人連續(xù)數(shù)月未能領取薪酬，多次引發(fā)群體性討薪事件，嚴重威脅了社會穩(wěn)定。

面對安能公司的違約行為，華脈公司和興億順公司沒有選擇沉默，而是積極采取措施維護自身合法權益。在收到終止合同履約的告知書后，華脈公司和興億順公司立即與安能公司進行了溝通與協(xié)商。他們詳細闡述了工程進度滯后的原因，并提出了合理的補償要求。然而安能公司卻一直沒有一個明確的答復，溝通與協(xié)商陷入了僵局。

在溝通與協(xié)商無果的情況下，華脈公司和興億順公司選擇了向相關部門進行信訪和舉報。向福建興和投資發(fā)展集團有限公司、平和縣水利局等部門提交了信訪材料，詳細反映了與安能公司在合同履行過程中產(chǎn)生的工程款結算、合同保證金退還、經(jīng)濟損失賠償及農(nóng)民工工資支付等爭議。

同時還向有關部門舉報了安能公司偷工減料、偽造工程記錄等違法違規(guī)行為。盡管華脈公司和興億順公司做出了諸多努力，但他們卻遭遇了不公的結果。相關部門在收到信訪和舉報材料后，雖然進行了核查和處理，但并未能徹底解決問題。

安能公司仍然拒絕退還合同保證金、賠償經(jīng)濟損失，并繼續(xù)拖欠農(nóng)民工工資。更為糟糕的是，由于安能公司的強勢地位和可能存在的保護傘，華脈公司和興億順公司在維權過程中還遭遇了種種阻撓和威脅（警方恐嚇）。

官峰水庫項目引發(fā)的合同履約爭議，折射出工程建設領域合作監(jiān)管、權益保障等方面的短板，也凸顯了弱勢合作方合法權益維護的重要性。華脈公司與興億順公司在爭議處理中面臨的困境，需要得到更多關注與合理解決。

我們呼吁相關監(jiān)管部門進一步強化工程建設領域的規(guī)范管理，加大對合作履約、施工質量等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，完善權益保障機制，依法依規(guī)處理各類爭議糾紛，保障市場主體合法權益。同時期待社會各界關注此類項目合作中的公平公正問題，共同推動構建規(guī)范有序、權責明晰的工程建設合作環(huán)境，讓基礎設施項目真正發(fā)揮惠民實效，助力區(qū)域高質量發(fā)展。