蕪湖！全國城市更新現場會召開，合肥能否借勢起飛？

11月21日，住房城鄉建設部在安徽蕪湖召開全國城市更新工作推進會，這次高規格會議傳遞出城市更新工作的新信號。住房城鄉建設部黨組書記、部長倪虹親自出席并講話，安徽省委書記梁言順出席，省長王清憲致辭。

與以往不同，本次會議選擇在安徽蕪湖召開，頗具深意。與會代表實地觀摩了蕪湖“三湖”片區、朱家橋尾水凈化生態公園、老船廠1900等城市更新項目，蕪湖市在會上匯報了城市更新試點工作打算。安徽經驗特別是蕪湖模式成為全國關注的焦點。

作為安徽的省會城市，合肥如何借鑒此次會議精神，如何吸收蕪湖經驗，推動自身城市更新工作邁向新臺階，成為我們關注的焦點。城市更新不僅關乎城市面貌改變，更關系到房地產行業新發展模式的構建。

NO.1 | 壹

會議釋放四大信號，城市更新進入新階段

本次會議最大的亮點是明確了城市更新的“四個認識”和“四個功夫”，為下一步工作指明了方向。

城市更新被提到了前所未有的戰略高度。倪虹部長指出，城市更新是推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動。會議強調要“深刻認識城市更新是推動城市高質量發展的必由之路”，這一表述充分說明了城市更新不再是零敲碎打的修補，而是整體性、系統性的城市發展方式變革。

會議提出的“四個認識”構成了完整的邏輯體系：城市更新既是高質量發展路徑，也是民生福祉工程；既是動能轉換選擇，也是安全韌性保障。這種全面認識，意味著城市更新將從單純的物質空間改造，轉向經濟、社會、文化、治理等多維度的綜合更新。

在實施路徑上，會議著重強調了規劃、資金、運營、治理四個關鍵環節。特別值得關注的是資金保障機制的創新，會議提出“建立可持續的城市建設運營投融資體系”，鼓勵金融機構開發長周期、低利率的信貸產品。這為解決城市更新項目融資難問題提供了政策支持。

35個中央財政支持城市被要求“結合實際、創新突破，形成可復制、可推廣的經驗模式”。這意味著將有更多政策支持和試點機會，對合肥等城市來說是重大機遇。

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蕪湖經驗解碼：安徽模式的四大亮點

本次會議選擇在蕪湖召開，本身就是對安徽及蕪湖城市更新工作的肯定。住房城鄉建設部正式印發的《實施城市更新行動可復制經驗做法清單（第四批）》中，安徽省及蕪湖市的2條經驗做法成功入選，成為全國范例。

安徽在投融資機制創新上走在全國前列。安徽省發揮財政專項資金、財政貼息、地方政府專項債券等資金的引導作用，建立多層次融資體系。創新推出的“城品活力貸”金融工具，對城市更新領域中長期貸款項目提供1.3億元財政貼息，撬動銀行貸款229.2億元，放大效應明顯。

蕪湖模式的核心是高站位推進機制。蕪湖市設立人民城市建設委員會，由市委書記、市長領銜，打破部門壁壘，常態化推進城市更新工作。這種“一把手工程”機制，有效解決了城市更新中常見的部門協調難、資源整合難問題。

蕪湖市建立了完善的實施體系：委員會下設辦公室，統籌協調管理；成立事業單位，負責技術標準研究、規劃編制和項目推進。這種組織保障機制確保了城市更新工作的持續性和專業性。

在項目實施上，蕪湖探索出“更新+科創”、“更新+文創”、“更新+消費”、“更新+傳承”等多元化模式。如“三湖”片區聚焦“更新+科創”，濱江片聚焦“更新+文創”，不同片區采用不同更新策略，避免了同質化發展。

蕪湖還創新基層治理機制，推動“城管進小區、物業進家庭”和“街道吹哨、部門報到”等做法，將治理觸角延伸到最基層，提高了居民參與度和滿意度。這些經驗對合肥具有直接借鑒意義。

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合肥城市更新的基礎與挑戰

合肥作為安徽省會，近年來在城市更新方面已經進行了積極探索。《合肥市城市更新專項規劃（2021-2035年）》提出了“一環引領、十字聯動、四核示范、多片協同”的城市更新總體空間結構。

合肥城市更新工作有顯著優勢。一是政策支持力度大，合肥是全國首批城市更新行動城市，獲中央補助資金10億元；二是規劃起點高，系統化推進城市地下管網建設、老舊片區更新改造等；三是資金保障相對充足，2025年省級政府已審核批準504.2億元專項債資金用于城市更新。

合肥已有一批成功案例。衛崗王衛片區更新、蜀山區高架橋下空間綜合利用等項目，體現了合肥在城市更新方面的創新思維。蜀山區城區危房改造項目獲得專項債券支持，探索了資金平衡新模式。

但合肥也面臨挑戰。首先是體制機制需要進一步優化，相比蕪湖的“人民城市建設委員會”機制，合肥需要更高效的跨部門協調平臺；其次是市場化參與不足，如何吸引社會資本深度參與仍需探索；三是區域差異大，老城區與新興區域更新需求不同，需要差異化策略。

最大的挑戰在于如何從項目思維轉向系統思維。單個項目的更新容易實現，但如何通過城市更新推動整個城市的功能優化、動能轉換，是合肥需要破解的難題。

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合肥如何借勢：四大策略建議

基于此次會議精神和對蕪湖經驗的分析，合肥可以從以下四個方面著力推進城市更新工作：

第一，完善組織機制，強化頂層設計。合肥應借鑒蕪湖經驗，建立更高規格的城市更新領導機制。建議成立由市委、市政府主要領導雙牽頭的城市更新工作領導小組，統籌全市城市更新工作。同時，設立專門的城市更新實施機構，配備專業團隊，實現規劃、建設、運營一體化推進。

第二，創新投融資模式，破解資金瓶頸。合肥應充分利用此次會議提出的政策支持，積極爭取中央財政資金和專項債券額度。同時，借鑒安徽“城品活力貸”經驗，開發適合合肥的金融產品。更重要的是，建立城市更新基金，吸引社會資本參與，形成“國資引導、社會參與、市場運作”的投融資格局。

第三，堅持運營導向，確保可持續性。城市更新項目成功的關鍵在于后期運營。合肥應樹立“運營前置”理念，在項目策劃階段就考慮后續運營問題。通過功能轉換、業態升級、品質提升等方式激活存量資產價值，實現投入產出的良性循環。特別是在老舊小區改造、工業遺存利用等方面，要避免重建設輕運營的誤區。

第四，注重文化傳承，避免千城一面。合肥有悠久的歷史文化底蘊，城市更新不是大拆大建，而是有機更新。在古城片區、老工業區等區域更新中，要保護歷史文脈，保留城市記憶。將文化元素融入更新項目，打造具有合肥特色的城市空間，避免同質化競爭。

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結語

此次全國城市更新工作推進會的召開，標志著城市更新進入了新階段。對合肥而言，這既是責任，也是機遇。

城市更新將重塑合肥房地產市場的格局。過去以新增建設用地為主的擴張模式將逐步轉向存量提質為主的內涵式發展。這意味著房地產企業需要轉變思路，從“開發商”向“城市運營商”轉型。

對市民而言，城市更新將帶來更宜居的環境、更完善的設施、更豐富的文化體驗。居住價值將取代投資價值成為房產的核心價值，這有利于房地產市場長期穩健發展。

對城市來說，通過城市更新實現內涵式、高質量發展，是必由之路。合肥有望借助此次會議東風，吸收蕪湖經驗，走出一條具有合肥特色的城市更新之路。

城市更新是一項長期工程，需要耐心和智慧。我們期待合肥能夠把握機遇，積極作為，通過城市更新推動城市邁向更高質量的發展階段，讓市民共享城市發展成果。

樓市的新周期，或許就從城市更新開始。

第一房智庫觀點：

城市更新不是簡單的物質空間改造，而是城市發展模式的深刻變革。合肥應當抓住此次全國現場會帶來的政策機遇，借鑒蕪湖經驗，勇于創新，走出一條內涵式、高質量發展的新路。只有這樣，合肥才能在未來的城市競爭中占據先機，實現城市的可持續發展。